岱山经济开发区

• 【岱山县招商】岱山县科技局“三深化”举措赋能企业创新 激发产业升级新动能

  岱山县科技局以“我为企业办实事”为导向，通过深化创新主体培育、关键技术攻关和科技项目实施，构建全链条创新服务体系，助力企业突破发展瓶颈。相关举措不仅强化了招商引资吸引力，更推动石化新材料、海工装备等特色产业向高端化转型，为县域经济高质量发展注入科技动能。 一、深化创新主体培育，构建梯度化企业成长体系 岱山县科技局出台《岱山县科技企业“双倍增”奖励管理办法》，建立分层分类激励机制：对首次认定为国家高新技术企业的，依据地方财政贡献给予阶梯式奖励；对省级科技型企业设置差异化扶持标准。政策实施后，岱山县新增省级科技型中小企业数量显著提升，高新技术企业申报量创历史新高。参考浙江省科技厅官网信息，此类培育模式与全省“科技企业成长路径图”相衔接，有效解决中小企业创新资源不足问题。 二、深化关键技术攻关，破解产业链“卡脖子”难题 聚焦石化新材料、船舶制造等主导产业痛点，岱山县科技局创新设立“科技悬赏奖”机制，通过“揭榜挂帅”组织产学研联合攻关。据舟山市人民政府公开报道，该机制已摸排企业技术需求20余项，其中涉及海洋防腐材料、高端船用设备等领域的3个项目进入实质性对接阶段。中国科技网评论指出，此类定向攻关模式可加速科技成果转化，弥补县域经济研发能力短板。 三、深化科技项目落地，推动研发投入持续增长 岱山县科技局围绕特色产业需求，遴选15个县级科技计划项目给予资金及配套支持。公开资料显示，项目涵盖绿色石化工艺改造、智能渔机装备研发等方向，带动企业研发投入同比增长超15%。科技部火炬中心案例库显示，此类“立项+跟踪”服务模式能显著提升项目成活率，其经验已在沿海县域推广。 通过政策链、技术链、服务链“三链融合”，岱山县科技局推动创新要素向企业集聚。国家统计局舟山调查队数据显示，岱山县规上工业企业研发费用增速连续两年居舟山市前列，印证了“三深化”举措的实施成效。未来，岱山县将进一步优化创新生态，为浙江建设共同富裕示范区提供县域实践样本。

  2025-07-14

• 【岱山县招商】2020年岱山县政府工作报告

  2020年1月18日在岱山县第十六届人民代表大会第四次会议上岱山县人民政府代县长孙志龙各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是岱山加快高质量发展的关键一年。面对风险挑战明显上升的复杂局面和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，全力打好“五大会战”、建设“四个岱山”，较好地完成了年初确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值258亿元，增长18%;一般公共预算收入同口径增长5%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长8.5%;城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%;节能减排完成省市下达目标任务。在中国社科院发布的全国县域经济投资潜力百强县(市)中高居第3位。这一年，我们强使命敢担当，国家战略加快实施。自贸试验区建设深入推进。浙石化一期2000万吨/年炼化一体化项目进入试生产,二期开工建设，三期加快谋划，累计投资超1200亿元。黄泽山油品储运基地一期151万方项目开港投运，双子山陆域形成工程加快推进。鼠浪湖矿石中转基地累计靠泊40万吨级超大型船舶突破100艘，跃升为全国最大混配矿基地。制度创新扎实推进，复制推广自贸试验区第四批30项改革经验做法，形成3项自主改革经验，设立全省唯一的自贸试验区商事登记单一服务区，市场主体登记、企业投资项目行政服务规范入选浙江自贸试验区制度创新成果。主动融入长三角一体化，制定实施岱山县推进长三角一体化发展行动计划，与上海金山区政府、上海化学工业区签订战略合作协议。口岸开放有序推进，常石舾装码头完成对外启用验收，舟山绿色石化基地、惠生海工等扩大开放项目获国务院审批受理。对外贸易稳步发展，预计出口增长28.5%。招商引资成效显著。全年实际引入市外资金41亿元，实际利用外资9069万美元，亿元以上项目17个，新增企业地方税收首次突破亿元大关。成功举办新材料产业对接大会，引进石化产业链项目9个，实质性开工2家，国家战略效应逐渐显现。这一年，我们稳企业增动能，实体经济加速壮大。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，开展企业精准帮扶，及时出台支持民营企业、数字经济、服务业发展等系列政策，全年为企业减负4.1亿元，市场主体信心得到有效提振。工业经济快速发展。浙石化产能加快释放，成为拉动经济增长新引擎。常石造船、浙江友联等重点船企稳步发展，惠生海工开工建造全球最大液化天然气模块，海山密封、晨光电器获评“浙江制造”品牌认证企业，神鹰公司产品获“浙江制造”标准认证，奥博管业上榜省“小微企业成长之星”。成功入选全市唯一省小微企业园建设提升重点县，东沙汽船配小微企业园通过省级认定。企业加速上规升级，新增规上工业企业5家，小微企业402家，省股权交易中心创新板、成长板挂牌8家。全年规上工业增加值增长140%，连续3年领跑全市。数字经济势头良好。新增核心产业规上企业2家、企业上云105家、工业机器人61台，培育数字化车间5家，银岱公司项目入围省级数字化车间，引进海康威视成立大数据运营合资公司，移动支付、无人超市、共享出行等新业态新模式全面推广。现代服务业稳步向好。港航物流业快速发展，全年完成港口货物吞吐量1.42亿吨，增长7.6%;海运业结构持续优化，单船平均运力达6400载重吨以上。海岛旅游蓬勃发展。全域旅游总体规划编制完成。东沙古镇跻身省级旅游风情小镇，秀山滑泥公园获评省级生态旅游区，新增A级景区村庄5个、省级精品民宿3家，丽都大酒店建成营业。海岬半程马拉松、国际风筝赛入选省重点培育品牌体育赛事，“非遗让古渔镇焕发新活力”入选文旅部十大优秀案例。全年旅游接待人数746万人次，实现旅游收入106.8亿元，分别增长15.1%和15.4%。房地产和建筑业保持健康发展。全年服务业增加值增长6.5%。渔农业稳步发展。成功引入正大集团打造现代农业园，新增市级以上农业经营主体5家，岱东镇创成省级特色农业强镇。深化宅基地“三权分置”，盘活闲置农房38幢。完成高亭中心渔港提升改造，建成衢山凉峙休闲渔业码头，更新休闲渔船7艘，改造科技示范船49艘。全面推行“港长制”。鼓励发展“互联网+渔业”，完善“鱼通鲜”“金银岛”等电商交易平台。荣获全省乡村振兴战略考核优秀县。这一年，我们促融合重整治，城乡面貌显著改善。基础设施加快完善。秀山大桥、鱼山大桥建成通车，舟岱大桥进度过半，岱山正昂首迈向“大桥时代”。526国道岱山段、衢山上洞礁至六条溪公路工程加快推进，磨盘山隧道开通运行，完成公路大中修24公里。秀山客运中心建成运营，燕窝山陆岛交通码头加快建设，衢山—普陀山水上航线开通运营，首艘豪华高速客船“霞光1号”投入使用，水陆旅客网络售票实现全覆盖。大长涂公交站建成使用，新增新能源公交7辆、城区停车位400个。110千伏竹屿输变电工程竣工投产。整治水库山塘13座。城市品质持续提升。成功创建省“无违建县”，改造旧住宅区、旧厂区5.27万平方米，拆除违法建筑2.9万平方米。获评省小城镇环境综合整治工作优秀单位，出台全市首个长效管理制度。深入开展城乡环境综合整治，高质量完成城区24个绿化节点升级改造，建成蓬莱路精品示范街，“门前四包”全面落实，“小修摊”集中经营点获群众点赞。加快城中村改造地块清零，完成板井潭周边地块拆迁，4个安置房项目全部开工。衢山镇获评省级小城市培育试点考核优秀单位，万南万北新村棚户区改造工程顺利完工。美丽乡村建设持续发力。成功举办全市美丽乡村建设暨深化“千万工程”工作现场会。建成省市精品村6个、美丽花海3个，新增彩色健康森林5000亩。深化整洁村庄行动，完成渔农村生活垃圾分类处理三年行动计划。从严抓好中央环保督察、国家海洋督察和省级环保督察问题整改，完成违建别墅、“大棚房”问题专项整治。建成5条品质河道，整治43个入海排污口，4个乡镇创成“污水零直排区”，第三次捧得“大禹鼎”。荣获省清新空气示范县称号。这一年，我们抓改革强创新，营商环境持续优化。“最多跑一次”改革纵深推进。新行政服务中心投入使用，完成基层便民服务中心标准化改造，实施公民和企业“一件事”93件，打造“海岛一体化”行政服务中心做法入选省委改革办主办刊物《竞跑者》。政务服务事项网上办、掌上办、跑零次实现率均达100%，228项民生事项实现“一证通办”，一般企业投资项目审批实现“最多90天”。出台岱山县公建项目(建筑)建设标准指引。商事制度改革走在前列。“证照分离”实现全覆盖，在全市率先实行企业常态化开办“一日办”，创新推出商事登记“住所申报承诺制”，实行个体工商户注册登记“零材料”。全年新增市场主体3107家。优化“亩均论英雄”改革评价体系，规上企业亩均税收7.8万元，增长9.7%。累计出让“标准地”6宗，完成全市首宗省级以下平台“标准地”挂牌出让，实现首例工业用地弹性出让。成功处置僵尸企业8家，整治闲置厂房14家。消化批而未供土地2130亩，处置闲置土地239亩。推动国企市场化改革，交投、城投公司改革实质性启动。严控“两链”风险，不良贷款率下降到0.81%，低于省市平均水平。创新活力不断迸发。新增高新技术企业5家、省级科技型企业31家。世界首座潮流能发电站投入运营。举办首届绿色石化行业赛，出台促进高校毕业生就业创业专项政策，全年引进高校毕业生1150名、“高精尖”人才8名、紧缺专业人才33名，人才工作成效明显。这一年，我们惠民生保平安，百姓福祉不断提升。坚持以人民为中心，十方面民生实事项目全面完成，民生支出达37亿元，占一般公共预算支出的72.8%。社会保障提质扩面。新增城镇就业3751人，城镇登记失业率为2.46%，基本养老保险参保率达95.3%。在全市率先实施长护险试点工作。建成县级智慧养老平台，新增居家养老服务中心6家。消除市级集体经济薄弱村3个，累计发放低保、急救难、残疾人“两项补贴”等救助资金4369万元。高亭中心菜场建成运营。开展“菜篮子”降成本攻坚行动，落实猪肉等产品保供稳价工作。本岛实现燃气供气一体化，居民用气基准价从每立方米5元下降到2.95元,实现与舟山本岛同价。建成岱东综合供能服务站。公共服务水平不断提升。高规格召开全县教育大会，实施加强海岛教育三年行动计划，“县管校聘”稳妥推进，小学放学后校内托管服务全面开展。建成启用岱西镇中心幼儿园。健康岱山全面推进，岱山医疗健康集团有效运作，国家卫生县城通过省级复审。稳妥处置登革热疫情。大力实施公共文化服务“十百千”工程，新增文化礼堂7家、社区多功能运动场4个，群众体育大会、百姓文化节广受欢迎。平安建设扎实推进。圆满完成国庆70周年等重大节点维稳安保任务，捧得“平安银鼎”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙2个，“打伞破网”实现破零。东沙镇荣获“全国乡村治理示范乡镇”称号，罗家岙派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”，衢山田涂东海渔嫂协会获评全国维护妇女儿童权益先进集体。建成县社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市)，实现重点渔区“海陆联动”人民调解全覆盖。加强应急管理工作，安全生产事故起数、死亡人数分别下降30%和20%，成功防御“利奇马”“米娜”台风。治理城乡危房296户、地质灾害隐患点4处。扎实推进道路交通安全整治攻坚战，拆解“问题拖拉机”537辆，占全市的74%。深入推进反走私重点县建设，查处各类案件34起，涉案金额1600万元。全面完成社区村体制改革完善工作。推动军民融合深度发展，县乡村三级退役军人服务中心(站)挂牌成立，荣获省双拥模范县“八连冠”。民族宗教、外事侨务和对台工作持续加强，获评全省外事系统工作成绩突出集体，统计、档案、史志、气象、供销、科普、工会、妇女儿童、青少年、老干部、工商联、慈善、红十字等事业取得新成绩。同时，我们不断加强政府自身建设，打造担当有为政府。突出抓好政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好省委巡视反馈意见整改，深入开展“三服务”活动，全面实施政府“两强三提高”行动计划，严格执行减轻基层负担若干意见，建立健全重实干抓落实的四个体系。加快政府数字化转型，“浙政钉”活跃率居全省前列。坚持依法行政，加强政府学法用法，出台行政规范性文件管理规定，落实重大行政决策事项公示制度，主动接受县人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，办结人大代表建议156件、政协委员提案101件。强化审计监督，完成审计项目17个。坚持节用裕民，一般性支出压减8%。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民奋力拼搏、攻坚克难的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来投资者、建设者，表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向驻岱部队、武警官兵，向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，岱山经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：经济快速增长的同时，总量不大、结构不优、质量不高的现状仍未根本改变;自贸试验区核心区块作用发挥不明显，国家战略优势转化为发展成果的通道尚未充分打开;实体经济和民营企业防风险能力较弱，科技创新、人才要素支撑力明显不足，营商环境仍需持续改善;城市的品质和能级还不够高，教育、医疗等公共服务供给亟待优化提升;少数政府工作人员不依法行政、不担当、不作为，政府治理能力有待进一步提高。我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、2020年主要任务2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是实施“十三五”规划的收官之年，也是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，做好今年政府工作意义重大。面对充满不确定性挑战的外部环境，当前的岱山拥有长三角一体化发展、自贸试验区等国家战略的叠加赋能，拥有即将迈入“大桥时代”的重大利好，拥有舟山绿色石化基地的强力助推，总体机遇远大于挑战。我们要坚定发展信心，保持战略定力，坚持“稳”字当头、“进”字为重、“好”字为本、“俭”字为要，谋划实施一批具有乘数效应的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，奋力推动岱山高质量发展。根据县十三届四次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实省市党委、政府和县委决策部署，立足新方位，勇担新使命，一以贯之打好“五大会战”、建设“四个岱山”，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，奋力推进经济社会高质量发展，坚定不移加快建设“湾区明珠·自贸港城”。综合考虑各种因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长15%以上，一般公共预算收入增长3%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长39%以上，城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%以上，能源和环境指标完成上级下达的计划目标。做好今年政府工作，根据县委的总体要求，着重把握好以下三个导向：一是坚持聚焦建设“四个岱山”不动摇。坚决贯彻县委决策部署，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，加快建设更高水平的开放岱山、更富活力的创新岱山、更具魅力的品质岱山、更加美好的幸福岱山。二是坚持聚焦高质量、竞争力、现代化不动摇。坚定不移贯彻落实新发展理念，全力打好高质量发展组合拳，做深做实“三服务”，谋划实施一批稳企业增动能的新招实招，充分激发市场、企业、大众的活力，努力追求高水平、推进均衡化、增创新优势，为岱山发展聚力、为实体经济赋能、为全面小康增色。三是坚持聚焦高水平推进县域治理现代化不动摇。牢牢把握争当县域治理典范城市的定位，坚持把“最多跑一次”的理念方法作风贯穿于县域治理各方面，把数字化转型贯穿于政府工作各方面，联动推进经济治理、社会治理、生态治理、文化治理、政府治理，建立健全市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制，把制度优势转化为治理效能、竞争胜势。根据上述总体要求和预期目标，重点抓好六方面工作：深入推进自贸试验区建设。坚决扛起属地责任，全方位高质量服务建设舟山绿色石化基地，充分发挥岱山社会事务综合管理组作用，全面落实基地服务保障机制，确保浙石化项目一期全面达产，二期主体装置完成建设，三期报批加快实施，推动基地进入省“万亩千亿”大平台。加快建设国际油品储运基地。推进黄泽山整岛开发，加速一期151万方油品储运项目产能释放，开工建设二期104万方油品储运项目，谋划低硫船用保税燃料油仓储及混兑调和业务。加快双子山油品储运基地东侧山体开采平整工程。推进鼠浪湖矿石中转基地建设，招引贸易等配套企业，拓展磨矿等加工业务，促进基地产能持续释放、税收充分落地。纵深推进制度创新。完成新一批18项改革试点经验复制推广，谋划保税燃料油加注、船舶保税维修、物料供应、海员置换等业务，探索实施油气储运设施共享机制，促进油气、配矿等大宗商品储运贸易一体化发展。主动融入区域发展战略。聚焦长三角一体化、甬舟深度一体化和全省“四大”建设，全面落实岱山县推进长三角一体化发展行动计划，把接轨大上海作为重要战略取向，深化与上海金山区、奉贤区、宁波等周边地区的战略合作，按下联动发展“快进键”，力争形成更多实质性成果。推动基础设施互联互通，实现宁波舟山港主通道全线贯通，高标准推进526国道岱山段、燕窝山陆岛交通码头工程，加密对外航班密度，积极配合沪舟甬跨海大通道前期工作，启动秀山至定海跨海通道(青山大桥)项目前期研究，加速形成“联舟通甬融沪”交通大格局。推动产业协同发展，聚焦油气、港航、旅游等领域，积极承接长三角发达地区优势产业辐射转移。推动开发区与上海化学工业区、宁波镇海炼化开展深入合作，加大衢山LNG项目招引力度。主动参与宁波舟山港高水平一体化，大力发展水水中转等特色业务，努力打造国际一流的江海联运综合枢纽港。积极开拓长三角旅游市场，主动承接普陀山溢出效应，推出旅游惠民季活动，加快打造长三角独具魅力的海岛休闲度假基地。努力提升对外开放水平。全力以赴稳外贸，积极应对中美经贸斗争，做深做实“订单+清单”监测预警系统，努力拓展多元市场，大力发展服务贸易，培育外贸新增长点，确保进出口指标完成上级下达任务。全力攻坚招商引资，聚焦石化产业链、先进制造业、城市经济、全域旅游等重点领域开展精准招商，创新招商模式，实施招商形象提升工程，谋划举办高层次的产业对接大会，把引进外资摆到更加突出的位置，严格落实《外商投资法》，全年完成实际到位市外资金30亿元以上、实际利用外资7000万美元以上。加快建设智慧口岸数字平台，推动国际贸易“单一窗口”自贸板块功能上线应用，推进口岸查验通关模式一体化。加快蛇移门港支线航道、大鱼山危险品锚地等扩大开放申报进度。 （二）聚力创新驱动，加快经济高质量发展完善高质量发展体制机制。坚决贯彻中央支持民营企业改革发展意见，坚持以管用实招稳企业，落实新一轮减税降费政策举措，全年为企业减负4.5亿元以上。落细落实融资畅通工程，引导金融机构服务重心下沉，加大对制造业、民营企业、小微企业的支持力度，继续深化企业无还本续贷、循环贷等还款业务。深化“亩均论英雄”改革，强化评价结果应用，规上工业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率均增长7%以上。深化“标准地”改革，全面应用“标准地”地图，开展开发区、东沙汽船配小镇区域评价，新批工业用地全面推行“标准地”出让制度，研究制定商服、仓储用地标准地出让指标体系。创新推进“岸线论英雄”改革，制定“标准岸线”出让制度。加快“僵尸企业”市场出清，全年处置“僵尸企业”3家。依法依规推进低效厂房整治提升，盘活闲置厂房5万平方米，全面整治淘汰亩均税收低于1万元的低效企业。深化国资国企改革，制定实施国企改革三年行动方案，做大做强国有优势企业，提高市场化运行水平。推动制造业高质量发展。改造提升传统制造业。抓好船舶工业高质量发展行动，引导企业研发制造特种船、海洋工程装备、邮轮等高附加值产品，拓展大型钢构件、石化装备等非船业务，加快推进浙江友联海工改建、常石集团邮轮制造、惠生海工液化天然气模块、中交三航二期重型钢结构制作项目建设。建成东沙汽船配小微企业园二期，推动居民小区小微企业搬迁入园6家以上。建成投产上水集团金枪鱼综合利用加工基地。培育壮大先进制造业。加快石化产业配套布局，争取将开发区部分区域纳入舟山绿色石化基地延伸区。积极打造新材料产业园，引进石化中下游产业链项目6个以上，力促瑞程石化、海宏新材料等4家企业建成投产。完善开发区基础设施，启动综合配套服务区建设，新建工业污水处理厂，建成标准厂房2万平方米。加快潮流能产业化、商业化步伐，推进潮流能并网发电场、装备制造基地建设。建成投用中广核海上风电项目。深入实施县镇长项目工程，确保落地率50%以上。加快市场主体升级，实施“凤凰行动”“雏鹰行动”，新增“个转企”38家。深入实施数字经济“一号工程”。坚持数字产业化、产业数字化，加快建设数字经济众创园，集聚数字型企业10家以上，支持大数据运营合资公司开拓业务，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。推进工业企业智能制造试点，建设数字化车间3家，企业上云50家，力争在役工业机器人累计突破150台。加快工业互联网平台应用，连接500台工业设备，服务工业企业10家以上。做优做精特色电商交易平台，新增无人超市、智能便利店3家。推进信息基础设施建设，深化IPv6规模部署，争取5G率先实现商用。高质量完成秀山数字海岛建设。大力推进科技创新。深入实施科技新政，加大财政科技投入，全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业、科技型中小企业税收优惠政策，建立企业科研需求清单，推动引导企业加大创新投入，逐步提高全县研发经费支出占比，高新技术产业投资、增加值均增长10%以上。完善优化科技型企业梯次培育发展机制，新增高新技术企业3家、省级科技型企业10家、紧密型产学研合作创新载体2个。引进新材料产业研究院，谋划建设石化新材料中试基地，力争孵化新材料产业项目3个。培育东沙汽船配产业创新服务综合体，构建共性技术研发平台，高效发放使用科技创新券200万元。完善系列人才政策，加大人才引育力度，探索发展“人才飞地”，全年引进高校毕业生1050名以上。加快发展现代服务业。推进港贸、港航一体化发展，积极打造专业化、大型化运输船队，提高港口货物运输本地化率，力争港口货物吞吐量达到1.65亿吨。发展全域旅游，按照“一岛一主题、一岛一特色”，规划建设岱山海岛公园，加快提升本岛东北部、秀山泥岛花乡、岱西双合石文化村、衢山观音山等核心景区，争创东沙古镇4A级景区，打造高品质民宿群落2个。开发海岛深度体验游，培育发展滨海度假、休闲渔业、体育运动、军事研学、观光游艇等旅游业态。推动城市商贸业提质升级。打造消费新平台，实施高亭城区商业网点专项提升行动，建成运营岱山“新天地”综合体，打造夜间经济示范带，推动形成更有品味、更具活力的城市商圈。 （三）拥抱大桥时代，加快建设海岛大花园持续完善城乡功能。强化规划引领，高标准编制完成“十四五”规划纲要、国土空间规划和渔港经济区等专项规划，精心绘就发展蓝图。完善基础设施。建设县交通集散中心，建成新江南大桥，完成公路大中修28公里，更新客运船舶1艘，开通长途旅游班车线路4条。高质量完成“四好农村路”三年行动计划。建设综合供能服务站。扎实推进污水革命、垃圾革命、厕所革命，实施高亭污水处理厂扩建工程，修复新老城区污水管网1.5公里，新建县废弃物处理中心，开展“撤桶并点”“定时定点”投放试点，城区生活垃圾分类覆盖面达到95%以上，建成垃圾“零填埋”县。实施防洪排涝三年行动，新开工强排项目6个、整治水库山塘海塘11座，建成大陆引水三期岱山段工程。推进渔农村饮用水达标提标，新增受益人口4.5万。大力提升城市品质。加快城市有机更新，精心打造中心城区、城市入口、滨海湾口等重点区域，规划实施高亭中心渔港环境综合整治工程，完成沿港中路、人民路等立面改造，推进采霞路改扩建工程，建成长河路精品示范街。提速老旧小区改造，全年改造提升老旧住宅63幢。深入实施绿化彩化工程，培育彩色健康森林4000亩，建设北纬30°主题公园3个以上，改造提升蓬莱公园。加快城区土地出让，全面推进顺峰家园二期、原技校、东海、山外地块等安置小区建设，促进房地产市场平稳健康发展。支持有条件的社区开展未来社区试点建设。深入推进城市文明双提升工程，坚持以“绣花精神”抓好城市治理，完善“社区吹哨、城管报到”工作机制，实施背街小巷、餐饮油烟、瓶装燃气、居民小区违建、外卖快递行业等专项整治，着力破解停车难停车乱、物业管理等热点难点问题，力争获得全国县级文明城市提名资格。高标准实施乡村振兴。高质量推进城乡融合发展，因镇制宜全面启动美丽城镇建设，深入开展设施、服务、产业、品质、治理五大提升行动，巩固小城镇环境综合整治成果，力争东沙镇率先建成美丽城镇。突出镇村联动，统筹建设15分钟建成区生活圈、30分钟辖区生活圈。大力发展乡村产业，加快正大集团现代农业园落地开工，高标准建设蟹文化综合产业园，创建省级农业绿色发展先行县。深化“一打三整治”行动，推动渔港经济区集聚发展，压减捕捞渔船20艘以上，改造科技示范船30艘，发展新型材质休闲渔船3艘，建成省级渔业转型发展先行区。深化“千村示范、万村整治”工程，把整治村庄和经营村庄结合起来，撬动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，统筹推进宅基地“三权分置”，挂牌出租闲置农房30套以上，新增2个省级精品村、4个市级精品村，争创省美丽乡村示范县。 （四）强化改革牵引，加快推进治理现代化深化“最多跑一次”改革。对标世界银行营商环境评价体系，制定实施岱山行动方案，打造最优营商环境。推进“最多跑一次”改革延伸扩面，加快全面实现公民和企业“一件事”全流程“最多跑一次”。推动网上办事向公共服务领域延伸，实现“一网通办”全覆盖。全领域推行“刷脸通办”。完善投资项目在线平台3.0功能，实现一般企业投资项目审批“最多80天”，开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点改革。深化商事登记制度改革，持续解决“准入不准营”问题。加快机关内部“最多跑一次”改革，推动90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。推进政府数字化转型。围绕“掌上办事之县”“掌上办公之县”建设目标，大力推进浙里办、浙政钉功能集成优化，提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效，掌上执法应用率达到100%。启用数字创新大厦，打造县域数据中心，整合公共安全、地理信息、城市管理、海洋渔业等主题库数据资源，构建海陆智慧治理大联动平台。积极应用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段进行行政管理，深化智慧交通、智慧城管、智慧养老、智慧食安等一批数字化治理应用项目和典型业务场景。加快“8+13”政府数字化转型重大项目贯通落地。完成自建办公系统统一接入政务钉钉平台，提升无纸化办公水平。依托县政务云建设，试点推广政务办公云桌面。健全社会治理体系。把“最多跑一次”理念方法运用到社会治理领域，擦亮“瀛洲红帆”“东海渔嫂”等治理品牌，打造新时代“海上枫桥经验”升级版。完善社会治理综合服务体系，发挥县社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市)作用，强化“基层治理四平台”运行管理，深化党群服务中心建设，推进社会治理领域“最多跑一地”。建成智安小区20个。规范提升基层渔船管理组织，深化衢山渔业管理体制改革试点。建设“信用岱山”，推进五大类社会主体公共信用数据归集，实现公共信用信息应用联动，建立完善守信激励和失信惩戒机制。完善社会治安防控体系建设，依法打击电信诈骗等网络犯罪行为。深入推进“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展。深化“三治融合”，建成省级民主法治示范村2个。 （五）坚持底线思维，坚决打赢三大攻坚战决胜精准脱贫攻坚战。启动实施新一轮村集体经济攻坚行动，突出产业扶贫，依托美丽乡村发展美丽经济，研究出台壮大集体经济发展新政策，用足用活村企结对等扶贫举措，完成5个市级薄弱村脱贫任务。深入实施低收入渔农户高水平全面小康计划，鼓励和引导社会力量参与扶贫，新增一批扶贫公益性岗位，增强困难群众自我发展能力，确保低收入渔农户收入增长10%以上。实行精细化动态管理，及时做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶，稳步提高最低生活保障水平。决胜污染防治攻坚战。深入推进蓝天、碧水、净土、清废“四大行动”，实施环保服务高质量发展工程，全力创建国家生态文明建设示范县。全面推进重点行业、重点领域废气治理，空气质量继续保持全国前列。开展饮用水水源地规范化整治专项行动，圆满完成“水十条”收官任务，确保地表水断面水质达到考核要求。建成高亭镇、衢山镇和开发区污水零直排区，打造5条品质河道。全面完成排污许可证核发工作。开展固废专项整治，危废无害化处置率达95%以上。治理废弃矿山5座，修复海岸线2.64公里。全面完成中央和省级环保督察问题整改，扎实做好第二轮中央环保督察迎检工作。决胜防范化解重大风险攻坚战。强化政银企联动，完善防范化解和处置金融风险的长效机制，妥善处置地方政府债务，严防“两链”风险，严厉打击非法集资和逃废债，银行不良贷款率控制在1%以内。强化应急管理体系建设，增强综合型应急救援能力，加大对石化、渔业、船舶修造、特种设备等重点行业和高风险领域风险排查整治力度，完成省政府安全生产巡查考核反馈问题整改，坚决杜绝较大以上安全生产事故。抓好重大疫情防控工作。 （六）聚焦民生福祉，满足美好生活新期待大力提升公共服务。坚持教育优先发展，完善基础教育提质减负有效机制，深化集团化办学模式改革，创成全国义务教育优质均衡县。实施“三名”梯队培养三年行动计划，加大教师人事制度改革。积极引进优质教育资源，开展多种形式合作办学，争取8所以上学校与长三角名校结对。实施东沙中学校建二期、岱山实验学校科创楼工程，谋划建设大衢中学艺体馆，完成城西幼儿园主体工程，启用峰景湾幼儿园。提升职成教育办学质量，优化专业设置，提高职业教育与产业发展贴合度。深入推进健康岱山建设，提高医疗健康集团办医水平，实施人民医院院区、衢山院区、中医院区改造工程，建成启用县口腔中心。完成县第一人民医院迁建选址和初步设计方案。深化医保支付方式改革，推进我县纳入长三角地区跨省异地就医门诊直接结算系统。加快发展文体事业。深化海洋文化强县建设，充分挖掘非遗文化、佛教文化、徐福文化和盐文化，大力推进文创产品、文艺作品创作，建成县旅游文创产品销售中心，新建文化礼堂7个。实施文体惠民工程，推动文化礼堂、城市书房、农家书屋“建管用育”一体化建设。引导社会资本进入文化产业领域，推动文化与科技、旅游深度融合发展，培育引进文化企业3家以上。积极承办省级文化体育活动，高质量举办海洋文化节、弄堂节、听海节等特色活动。完善全民健身公共服务体系，启动建设县体育公园。广泛开展全民健身活动，举办第九届县运动会。切实加强社会保障。加大就业创业支持力度，突出抓好重点群体就业工作，新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善养老服务体系，深入推进医养结合发展，新增示范型居家养老服务中心2家。深化殡葬改革，推行“身后事”一站式服务联办。开展3周岁以下婴幼儿托育工作。建成“残疾人之家”2家。做好猪肉等产品保供稳价工作，新增“菜篮子”供应店3家、水产品供应点2个。持续巩固省食品安全县创建成果。落实粮食安全责任制。深化“双拥”共建，做好退役军人工作。开展第七次全国人口普查。各位代表，县政府高度重视为民办实事，坚持民生实事“群众提、大家定、政府办”，在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出民生实事候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，按照本次县人民代表大会决定，全力抓好组织实施。各位代表，新方位、新使命对政府工作提出了新要求、新期望。我们将切实加强政府自身建设，全面提升治理效能。强化政治引领。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，构建不忘初心、牢记使命的长效机制，把党的领导贯彻到政府部门履行职责全过程，建设人民满意的服务型政府。始终坚持县委正确领导，积极参与“解放思想大讨论”，以思想大解放引领大开发大开放，确保与县委同心同向同行。注重高效施政。深入实施“两强三提高”行动计划，对标先进、拉高标杆，加强制度供给和政策供给，建立健全抓落实的工作机制，探索建立政务服务“好差评”制度。完成事业单位清理规范整合工作。坚持新官要理旧账，鼓励首创精神，落实“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制，形成比学赶超、奋勇争先的干事创业氛围。深化依法行政。推进法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道，严格落实重大行政决策法定程序,加大合法性审核，全面推进行政复议规范化建设。贯彻落实《政府投资条例》，规范政府投资行为。深化综合行政执法改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉。全面实施政府法律顾问和公职律师制度。坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设，完善行政权力运行监督机制。坚决推动省委巡视成果转化落地，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，强化审计监督，高度重视群众监督和新闻舆论监督。强化过紧日子思想，坚持“以收定支”，一般性支出压减10%以上。积极落实政府向人大常委会报告重大事项制度。深化政务公开工作，让权力在阳光下运行。严格贯彻落实中央八项规定精神，下功夫整治文山会海，坚定不移推进反腐败斗争。各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当实干、拼搏赶超，坚定不移加快建设“湾区明珠·自贸港城”，努力为实现第一个百年奋斗目标作出岱山贡献!名词注解：1.宅基地“三权分置”：指宅基地的所有权、资格权和使用权这三权分置，即所有权归村集体，资格权归农户，使用权则放活。2.“港长制”：指渔港港长负责依法依规落实地方监管主体责任，促进依港管船、依港管人、依港管安全。3.公民和企业“一件事”：指以“一件事”全流程联办为标准，对涉及公民企业全生命周期的所有审批事项，深化部门联动办理，实现“一个生命阶段”到“一个综合窗口”进行“一次办理”。4.公共文化服务“十百千”工程：指建设10个公共文化服务重点县、107个重点乡镇、1230个重点村。5.“县管校聘”：指由县级教育行政部门对县域内教师编制、职称进行统一管理，实现教师在城乡间、校际间均衡配置。学校依法与教师签订岗位聘用合同，负责对教师的合理配置、统筹使用、绩效考核等日常管理。6.“标准地”：指土地出让时把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、土地产出等给予明确。7.“海陆联动”：指在海上，建立海上人民调解船，发挥渔船编组老大作用，做好一般性海上矛盾纠纷化解工作;在陆上，组建老娘舅调解室，协助做好重大疑难矛盾纠纷调处。8.“一中心三基地一示范区”：指国际油品交易中心，国际海事服务基地、国际油品储运基地、国际石化基地，以及大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。9.省“万亩千亿”大平台：指面向重量级未来产业、具有万亩空间左右、千亿产出以上的产业平台。10.“凤凰行动”：指省委省政府着眼于经济转型升级作出的一项重大决策。目标是通过上市公司数量倍增、实力倍增，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。11.“雏鹰行动”：指梯度引导中小微企业向“专精特新”发展，培育细分行业的隐形冠军企业。12.IPv6：指互联网协议第6版。13.“人才飞地”：指在异地搭建众创空间(人才飞地)，引进的人才将公司注册在本地后可以入驻人才飞地，嫁接利用异地优质创新创业要素资源，构建“本地特色+异地支撑”创业创新大平台。14.“撤桶并点”：指把居民小区内原来设置在楼道口的垃圾桶或每幢楼旁的垃圾桶撤掉，按每150户左右设置一个生活垃圾集中投放点(房)，并设有管理员引导协助居民进行垃圾分类。15.“定时定点”：指居民在固定时间段内到垃圾投放点，进行生活垃圾投放，其它时间段不能投放(为解决特殊居民投放情况，可在小区设置一处24小时开放投放点)。16.未来社区：指以满足人民美好生活向往为根本目的的人民社区，围绕社区全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景创新为引领的新型城市功能单元。17.“四好农村路”：指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。18.“8+13”政府数字化转型重大项目：指浙江省政府确定的关于推进政府数字化转型的8个标志性项目以及13个重大项目。19.“三治融合”：指自治、法治、德治相结合。20.“水十条”：指2015年4月国务院发布的《水污染防治行动计划》。21.“三服务”：指服务企业、服务群众、服务基层。22.“两强三提高”：指强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力。

  2025-07-08

• 【岱山县招商】2020年高亭镇政府工作报告

  2020年1月***日在高亭镇第十七届人民代表大会第七次会议上李明波(征求意见稿)各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的攻坚之年。一年来，我们在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕打好“五大会战”、建设“四个高亭”的工作主线，全面推进“产城融合·魅力港城”建设，较好地完成了镇十七届人大五次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值增长10%;地方财政收入1.77亿元，增长16.8%;城镇常住居民人均可支配收入和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。完成固定资产投资10.9亿元。完成工业总产值176.1亿元，同比增长654.3%，其中规上产值167.2亿元，同比增长1368.7%。完成招商引资2.04亿元，同比增长35%。 过去一年，我们抓转型调结构，综合实力持续增强。工业经济加快转型。重大工业项目顺利实施，中广核4号海上风机场项目一期加快推进，中交三航海上风机组装综合基地进入试运行，上水集团金枪鱼加工基地主体机构基本完工。传统工业优势继续巩固，舟富、弘美、欣欣化纤等重点骨干企业产值实现两位数以上增长，晨光电器获评“浙江制造”品牌认证企业，奥博管业上榜省“小微企业成长之星，培育智能车间2家，新增小微企业107家，个转企10家。服务企业活动深入开展，为企业即时解决问题20余件，镇商会为企业解决融资410万。产业整治纵深推进，处置闲置厂房8家、“僵尸企业”2家，关停“低散乱”船厂5家，整治入海排污口8个，闸口船厂和对港船舶分别累计完成投资3000万元和4500万元。积极配合做好鱼山绿色石化基地安全生产、消防安全、调解维稳等方面服务，为浙石化一期生产、二期建设提供兜底保障。服务产业提质扩量。海运业不断壮大，运力总规模达到74.7万吨，海运业税收收入同比增长27.3%，“船来船往”大数据服务平台完成搭建。主城区酒店、餐饮、娱乐等服务业态发展提速，丽都、早安等精品酒店开业运营，成功招引大洋世家，新增限额以上服务业企业9家。乡村旅游产业加快培育，“十里花海”、“生态稻米”、金桂山庄改造提升等项目顺利完成，大峧山离岛旅游势头向好，成功举办首届东海蓬莱仙米秋收节。全镇接待游客同比增长9.1%;旅游收入同比增长9%。渔农产业稳步提升。“鱼通鲜”鱼货电商交易平台交易额达到1.2亿元，渔船摄像头安装项目稳步推进，更新休闲渔船2艘，改造科技示范船36艘，压减老旧渔船18艘。机场片区农村产业融合示范园项目列入首批省级创建名单，众筹农业、创意农业稳步发展。“菜篮子”工程扎实推进，新建蔬菜基地100亩，完成土地流转200亩，新增“菜篮子”便民店2家，应用智慧监管APP，完成农产品快速检测315批次，合格率100%。 过去一年，我们抓项目强保障，城市品质持续提升。重点项目建设全速实施。加强浙石化城区配套设施建设保障，板井潭石化小区建设进展顺利。快速推进石化小区建设影响区域政策处理，启动建设安置房工程。全力保障重大交通项目，526国道南峰段开工建设，鱼山大桥、官山大桥、磨盘山“星空”隧道建成通车。完成火箭盐场高亭片区造地项目政策处理任务。配合推进中心渔港江南段护岸修复工程，启动实施山外—小蒲门港口清淤工程。扎实做好城区立面改造政策处理，配合完成110千伏竹屿输变电、和谐路拓宽、吉祥路延伸段改建、滨港路改建、蓬莱公园安澜阁建设、526国道景观廊道建设等一系列工程项目。城改后续工作扎实推进。加快四大片区安置房建设，推进地块清零工作，大岙地块完成工程量的25%，闸口地块完成工程量的40%，东海和山外地块均已开工建设。山外蓬莱路以东旧城改造签约任务圆满完成，大小蒲门村整治工程扎实推进，闸口综合大楼建成投用。改造地块出让势头良好，积极对接北京建工、蓝绿双城两家实力房产企业，推进山外等地块整体招商，已签订战略框架协议。大花园建设成效明显。机场片区乡村振兴规划完成编制，全域土地综合整治与生态修复工程加快推进。南浦人居环境示范提升工程、大峧山景观提升工程、江南、黄官泥岙美丽村口项目顺利完成，官山通村道路开工建设。南浦获评省级美丽乡村特色精品村，大峧山创成市级精品村。扎实推进“森林岱山”建设，圆满完成年度绿化任务，共完成苗圃基地建设40亩，完成平原林相结构改造56亩，新增绿化面积47亩。 过去一年，我们抓整治补短板，人居环境持续改善。成功打赢“无违建县”创建和国家卫生县城复审攻坚战。强势拆除清单内违建708处，完成“四边三化”、大棚房点位整治23处，完成率100%。组织相关社区、村开展集中环境整治行动50余次，参与人员达2300余人次。助推我县成功入围全省第三批“无违建县”，顺利通过国卫复审检查。坚决打赢登革热防控攻坚战，镇村两级干部奋战一个月，累计清运垃圾1700余吨，清除积水容器2万余只，有效控制疫情蔓延。全面启动城市文明双提升工程。开展城市社区管理专项整治，重点在城市社区实施环境综合整治、志愿服务和文明宣传行动，完成创建文明示范社区3个。组织志愿者开展“戴盔亮尾”专项整治、文明礼让斑马线、文明宣传、平安巡逻等志愿服务60余期，参与1500余人次。顺利完成ETC安装任务。启动居民小区车棚、车库违规经营使用专项整治行动，完成违规车棚、车库整治45处。深入开展城乡环境综合整治。顺利完成陈家间、沿港西路、光明路等地质灾害整治项目。深化整洁村庄行动，渔农村生活垃圾分类处理实现全覆盖。大力开展社区菜店整治提升行动，马路市场整治取得实效。强势推进交通安全专项整治，拆解外省籍拖拉机177辆。常态化开展渔港整治，清理渔用道废旧蟹笼3万余只，清理废弃渔具20余吨。坚持打好治水治污大会战，完成鹿栈海塘加固工程、南岙山塘综合整治工程、板井潭污水治理工程。积极做好大陆引水三期、酒坊泵站改造工程政策处理，启动城区“污水零直排”工程调查摸底。严格落实河长制，获评省“五水共治”工作成绩突出集体。 过去一年，我们抓保障惠民生，小康基础持续夯实。社会事业均衡发展。中心幼儿园美丽园所建设工程、峰景湾幼儿园、镇成校实操楼改造项目和笼式足球场等项目顺利完工，高亭中心菜场建成投用。文化氛围日渐浓厚，全年举办“草根微舞台”演出14场，文化礼堂开展各类活动240场。新建成文化礼堂3家，完成村级文体活动室打造6个，石马岙村进入省文化示范村创建名单。两家先锋联盟中心全年开展各类活动851期，服务群众17.3万人次。养老服务体系进一步完善，官山居家养老服务中心投入运营，城西片区居家养老服务中心主体完工，枫树居家养老服务中心项目前期工作加快推进。社会保障不断完善。全面建立镇村两级退役军人服务体系，完成打造竹屿、安澜退役军人特色服务站，悬挂光荣牌1719户。社会救助体系逐步健全，完成低收入渔农户结对帮扶334对，发放各类社会救助帮扶资金1013万元，惠及受助群众3480余人次，慈善分会募集企业、个人善款47万元。完成1个省定经济薄弱村消薄任务。深入实施安居工程，启动第二轮农村危房整治改造，完成C级、D级危房治理52处。加快农房确权进度，完成测绘及外业调查工作。推进殡葬改革，城镇社区集中办丧形成常态。社会大局和谐稳定。全面落实安全生产主体责任，深化企业生产、渔业生产等重点行业排查整治，积极开展“海上铁拳”、消防安全“四大工程”等专项整治行动，安全形势全年保持稳定。全力以赴防御“利奇马”、“米娜”台风，扎实做好避险安置和防灾减灾工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，完成重点群体“地毯式”排摸。狠抓反走私工作，开展巡查320次。扎实做好信访和人民调解工作，化解信访积案1件，排解矛盾纠纷323件。完成组建海上人民调解船12艘，构建“海上矛盾纠纷化解”新模式。继续实施“雪亮工程”，新增覆盖6个社区、村。切实加强食安监督工作，确保群众舌尖安全。 过去一年，我们抓改革添动能，体制机制持续优化。深化“最多跑一次”改革，社区、村便民服务中心标准化建设实现全覆盖，使基层群众办事“就近可办”。进一步梳理和完善办事事项，全面清理不必要的各类证明。创新推出“渔嫂代办”、“先锋代办”特色品牌。大力宣传“浙里办”APP，注册用户达到1万以上。顺利完成社区村体制机制改革完善工作，高票通过机场、官山、石马岙、山外、浪激渚5个社区村改革方案，完成18个村村委会更名，目前全镇共设城市社区10个，行政村21个。全面完成政府机构改革，完成构建“九办二中心”工作体系，主要机构设置与省市县机构改革实现有效衔接。一年来，我们切实加强政府自身建设，行政效能不断提升。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，高质量开展“不忘初心·牢记使命”主题教育活动，“四个意识”切实增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加牢固。认真执行镇人代会决议，主动接受人大代表监督，圆满完成28件镇人大代表建议办理。全面完成7项政府民生实事项目建设。推进移动政务改革，推广政务钉钉。深入开展“七五”普法活动，依法实行政务公开。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒推进“四风”整治，严控“三公”经费支出，清廉政府建设持续加强。不断深化国防、民兵、预备役工作，工青妇等群团组织作用进一步发挥，老龄、残疾人、计生、侨台联、民族、宗教、统计、档案等工作取得新进展。各位代表，过去的一年是不平凡的一年，在外部环境复杂多变和高亭发展新情况较多的背景下，我们取得了较好的业绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指引的结果，是县委县政府和镇党委坚强领导、镇人大有力监督、全镇人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表高亭镇人民政府，向全镇人民，向全体人大代表，向社会各界人士，向所有关心、支持高亭发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：民营企业和实体经济面临困难增多，经济下行压力加大;传统产业转型升级还需加速，高质量发展基础有待夯实;城市品质和消费能级还不够高，城市基础设施仍旧薄弱，城市管理精细化水平有待提升;教育、文化、养老等公共服务仍需扩面提质，城乡环境综合整治任务依然艰巨;基层社会治理体系不够健全，影响社会和谐稳定的风险点仍然存在。对此，我们要切实增强忧患意识，采取更加精准有力的措施，破解前进中的问题。 二、2020年工作安排2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，更是我们抢抓机遇、增创优势的重要一年。展望未来，发展环境大变局中的考验与挑战很多，各种风险和困难带来的压力很大，但利好我镇的积极因素更在持续增强。长三角一体化、自贸试验区、大湾区大花园大通道建设等国家、省战略机遇凸显;浙石化一期即将全面投产，二期建设同步推进;舟岱大桥建成在望，甬舟铁路即将开工，北向大通道完成战略规划，我们正大步迈向大桥时代、自贸时代、石化时代，我们将迎来更广阔的发展空间。同时，当前全镇稳中有进的发展势头不断巩固，创新转型活力不断增强，干部队伍心齐劲足，为我们提供了更坚实的发展基础和动力保障。我们有信心、更有能力，利用好一切有利条件，拼搏实干、抓住机遇，练好内功、行稳致远，坚定不移地沿着高质量发展道路前进，不断书写“四个高亭”和“产城融合·魅力港城”建设的精彩篇章。根据镇第十六届党代会五次会议精神，今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，全面落实省市县党委、政府和镇党委的决策部署，贯彻新理念，聚力现代化，持之以恒打好“五大会战”、建设“四个高亭”，全力抓好经济转型升级、海岛大花园建设、完善社会治理、保障改善民生各项主要工作，朝着高质量建设“产城融合·魅力港城”的目标奋力前进，决胜高水平全面建成小康社会。综合考虑各方面因素，建议今年全镇经济社会发展主要预期目标为：全镇地区生产总值增长15%以上;一般公共预算收入同口径增长3%以上;城乡居民人均可支配收入分别年均增长7.5%和8%;努力完成省市县下达的节能减排指标任务。根据上述指导思想和预期目标，今年主要抓好以下五方面工作： （一）把握发展机遇，在经济转型升级上展现新作为。主动融入国家战略。继续全力服务大石化。坚决扛起属地责任，更大力度配合做好鱼山岛上安全生产、食品安全、避台安置、健康卫生、矛盾纠纷调解等保障服务，促成一期项目稳定运行，二期项目加快建设。主动承接石化产业，着力引进下游配套服务和新材料产业，融入石化全产业链发展。全力保障板井潭浙石化住宅小区建设，完善小区基础配套设施。高质量推进浙石化小区施工影响区域居民安置房建设项目。做好高亭区域鱼山职工的服务工作，让石化职工在高亭安居乐业。积极融入长三角一体化、甬舟深入一体化等区域发展战略。聚焦港航、旅游等领域，主动承接长三角发达地区产业溢出效应。加强与上海金山、奉贤等地区发展强镇的沟通交流，力争取得合作成果。坚持稳企业增动能。千方百计支持民营企业发展，深入企业开展服务活动，认真落实惠企政策，协调解决企业困难，确保建筑、机电、玩具、汽配等传统产业稳定发展。深入实施“小微企业三年成长计划”，推进小微园区建设，增强企业发展活力。加快工业数字化转型，推动晨光、奥博智能车间建设，推广工业互联网平台，深化“企业上云”行动。持续跟踪服务龙头产业项目建设，保障上水集团建成投产，中广核一期基本完工，依托重大项目平台，谋划打造风电全产业链。进一步深化“亩均论英雄”改革，实行新增工业用地“标准地”制度，推进低效厂房整治，实施小微企业入园搬迁计划，提高经济密度。继续深化船舶修造行业整治提升，推动浪激渚停产船厂区域一体化收储打造。更大力度抓好招商引资工作，促成美欣达、海水淡化、弘立生物等一批在谈项目落地，确保完成全年目标任务，以招大引强不断增添发展新动能。聚焦提升服务业。大力支持海运业发展，推动打造专业化、大型化运输船队，积极争取绿色石化基地运输份额，实现海运运力平稳增长;完善“船来船网”大数据平台，谋划建设海运大楼，打造行业地标。着力发展城市服务业，稳步推进日达广场重整盘活，促成海中洲开业运营，建成新天地餐饮综合体。围绕发展“夜间经济”，积极引进特色美食、大众化连锁品牌、商业综合体、星级酒店等商业形态，实施高亭城区商业网点专项提升行动，提高消费能级，承接外来人口，提升城市品位。大力振兴渔农产业。加快渔业转型发展，做精做强“鱼通鲜”电商平台，持续推进科技示范船改造，严抓渔业“一打三整治”工作，推动渔港经济区健康发展。积极发展休闲渔业，大力推广新材质休闲渔船，成立休闲渔业协会，谋划建设休闲渔业码头。提升渔业治理能力，试点实施渔业管理组织体系改革，启动渔船用工制度改革，全面推行港长制。加快农业产业结构调整步伐，大力扶持农业龙头企业、家庭农场等新兴经营主体，培育打造10个“高字号”农产品品牌。加强与浙石化等大型企业农产品供销合作，解决大众农产品销售难问题。继续鼓励发展效益农业、观光农业，深化“十里花海”、“生态稻米基地”、金桂山庄建设，推进机场片区全域土地综合整治，巩固高亭农业优势地位，走农文旅融合发展的现代农业之路。 （二）坚持城乡统筹，在海岛大花园建设上展现新作为。实现城市品质新提升。做好城中村改造后半篇文章，加快安置房建设进度，抓好征迁清零扫尾工作，加快地块出让进度。精心打造好“岱山门户”，稳步推进山外、大小蒲门、沿港东路等城市南部区块开发，规划江南岛整岛利用，实施高亭中心渔港环境综合整治工程。重视城西片区和老城区发展短板，积极谋划地块整理开发，加快公共设施建设，推动环城北路、滨港路延伸段断头路贯通，促进新老城区均衡发展。依托浙石化新村，谋划双峰新城配套开发。完成沿港中路、人民路立面改造工程，全力配合做好526国道、新江南大桥、110千伏变电站改造工程、长河路精品示范街、彩霞路改扩建工程、儿童公园改造等县级重点项目建设。积极向上建议实施北纬30°蓬莱公园坟墓拆迁、老旧小区改造等民生工程，推动城市品质持续提升。掀起环境整治新高潮。持之以恒打好城乡环境综合整治大会战，深化环境卫生、流动摊贩、车棚车库、户外广告等专项整治行动，实施环卫一体化、市场化改革，谋划夜排档整体迁移。开展新一轮“整洁村庄”行动。扎实推进垃圾分类处理，构建垃圾分类管理全域网格体系，完善配套运送回收体系，增强全民环保、节约意识。加强台风隐患点整治，着力提升城区排涝能力。探索实施渔港智慧化管理，提升以港管渔能力。坚持打好治水治污大会战，完成城区污水“零直排”改造，配合实施高亭污水处理厂扩容、新老城区纳污管网维护等系列工程;完善“河长制”和“湾(滩)长制”长效防控机制，推动品质河道建设。保持“三改一拆”高压态势，巩固提升“无违建县”创建成果。全面推进废气、固废专项整治，推行“环保管家”服务，严惩破坏生态环境行为，用制度和法律护蓝增绿。迈出乡村振兴新步伐。充分挖掘地域优势，做好全域旅游文章，推动重点区域对外整体招商，力促我镇乡村振兴和旅游产业在全县弯道超车。加快大峧山开发建设，大力实施农房收储，发展海岛民宿产业，使岛上旅游经济逐步升温。逐年推进机场片区农村产业融合示范园项目，完成创建大峧市级精品村。积极推动牛轭岛开发建设，引入安曼度假村“集装箱式”民宿项目，打造海岛休闲度假基地。坚持规划引领，启动编制江南特色渔村规划，完成编制板井潭村庄规划。盘活村庄闲置资产资源，增强村集体“造血”功能，发展壮大集体经济。加快农房确权登记，加强农房风貌管控，激活利用闲置农房。继续补齐农村基础设施短板，加快推进官山通村道路、南浦海防执勤道路、便民服务中心、农村生活污水治理等民生工程。加快中心渔港改建项目，推进山外-小蒲门港清淤、大蒲门-江南渔业码头岸基修复、小蒲门码头维修等工程。扎实推进水利项目建设，完成铜厂水库、小田弄山塘除险加固、大峧山供水、大陆引水三期等系列水利工程项目。 （三）完善社会治理，在实现共建共治共享上展现新作为。创新社会治理体系。启动嘉和园小区和嘉和社区基层社会治理体系改革试点，打造“未来社区”建设高亭样板。贯彻落实《舟山市物业管理条例》，探索建立社区居委会、小区业委会和物业服务企业议事协调机制，探索开放式小区自治管理，推进小区基础设施提升，破解物业管理、停车难等社会突出矛盾。继续深化社区体制改革，探索实施社会公共服务一体化改革，逐步打破城乡“二元结构”。厘清社区、村工作事务清单，健全政府购买服务常态机制，减轻基层负担。加强和完善城乡村(社)治理，健全民主协商议事机制，推进村(居)务监督委员会规范化建设，发挥楼道长、网格员、能人乡贤、村规民约作用，运用好“红黑榜”等有效载体，推动基层自治、法治、德治融合。支持群团组织及社会组织广泛参与社会治理，完善先锋联盟运行模式，擦亮东海渔嫂品牌，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。筑牢平安稳定根基。强化大应急、大安全理念，严格落实安全生产责任制，理顺应急管理体系。深入开展企业生产、消防、交通等重点领域排查整治，重拳打击一批突出违法行为，加强消防基础建设，推动安全形势稳定好转。严格执行渔业安全各项制度，运行新的镇级渔业指挥中心，推广渔船视频摄像头安装项目，开展海上小型无证船舶专项整治，夯实渔业安全生产基础。培育社会应急救援力量，发展安全生产和应急管理社会化服务。继续实施重大决策社会稳定风险评估制度，建立健全公共卫生安全、防台防汛等各类应急预案，提高突发事件应急处置能力。依法做好信访工作，健全矛盾纠纷预防化解机制，完善“基层治理四平台”功能，加强全科网格和信息员队伍建设，打造新时代“枫桥经验”海岛样板。强化危旧房巡查和治理，守住住房安全底线。持续开展扫黑除恶、反走私、企业欠薪治理等各项工作，维护社会大局平安稳定。促进社会和谐包容。深入推进城市文明双提升工程，开展环境整治、公益宣传、居民素质提升等各类专项行动，提升全社会文明程度，为文明城市创建打下坚实基础。加快推进“信用高亭”建设，推动建立守信联合激励与失信联合惩戒机制，提升社会各界信用水平。继续深化“七五普法”，促进全民尊法学法守法用法，提升法治素养。深入培育践行社会主义核心价值观，培树“道德模范”等正面典型，弘扬优秀传统文化。推进最美风尚培育行动，持续开展移风易俗，建成区全面推广集中办丧。大力发展志愿者队伍，增强社会责任意识和服务意识。 （四）发展社会事业，在改善民生福祉上展现新作为。扎实推进民生工程。优先发展教育事业，实施镇中心幼儿园户外运动区域打造项目、镇成校校舍维修工程，配合推进城西幼儿园建设，启用峰景湾幼儿园。重视老龄事业，做好城西片区居家养老服务中心运营，加快枫树居家养老服务照料中心建设，谋划城区养老机构提质扩面;完成城区配送餐需求调查摸底，推行医养结合，支持社会运作，缓解养老机构供需矛盾。完善文化礼堂布局，新建农村文化礼堂3家，完成城中村“共享式”文化大礼堂建设。健全社会保障体系。加强就业服务保障，全面落实就业政策，优化成校办学功能，培育各类创业主体，推进高质量充分就业。开展低保专项治理行动，强化低保、低边人员的动态管理。持续推进全民参保，城乡居民医疗保险参保率稳定在98%以上。不断完善社会救助体系，切实做好低收入、残疾人等群体精准帮扶工作，引导发展慈善事业。开展3岁以下婴幼儿托育工作。巩固省食品安全县创建成果。健全退役军人服务管理，抓好国防动员、双拥共建、优抚安置等工作。提升公共服务水平。推动健康岱山建设，开展登革热防控、健康素养测评、家庭医生签约等系列行动，广泛开展爱国卫生运动和全民健身活动。推动海洋文化强县建设，充分挖掘海洋文化、非遗文化、乡村文化，积极承办文化活动，深化“草根微舞台”、“我们的村晚”等文化品牌，丰富群众业余生活;引导社会资本进入文化产业领域，力争引进文化企业1家以上。完成第七次全国人口普查任务。扎实做好工会、青少年、妇女、民宗、统计、档案、老龄、武装、残疾人等各项工作。 （五）加强自身建设，在政府治理能力提升上展现新作为。坚持政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把加强党的领导贯穿工作全过程。构建不忘初心、牢记使命的长效机制，以履职尽责、担当实干检验活动成效，坚决落实省市县委和镇党委各项决策部署。进一步提高政治站位和目标定位，拉高标杆、争创一流，努力在全县全市发展大局中创先争优。坚持高效落实。继续深化“最多跑一次”改革，加快实现“一件事”全流程“最多跑一次”，继续推进“一证通办”“一网通办”，提高群众获得感和满意度。加快政府数字化转型，推进浙里办、浙政钉功能集成优化，配合建设县域数据中心，探索智慧养老、智慧渔港、智慧食安等一批数字化治理应用项目。常态化开展“三服务”活动，不断改进干部工作作风。完善抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，切实提高政府行政效率和工作水平。坚持依法行政。深化法治政府建设，规范行政决策法定程序，运用法治思维和法治方式推动工作。全面实施政府法律顾问和公职律师制度。贯彻落实《政府投资条例》，规范政府投资行为。自觉接受人大依法监督，认真办理人大建议，主动接受社会监督、舆论监督，广泛听取各界人士的意见和建议。深入推进政务公开，及时回应社会关切，不断提升政府公信力。坚持廉洁廉政。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神和省市县委有关规定，强化党风廉政建设责任制，将廉政建设与各项工作同部署、同落实，坚定不移推进反腐败斗争。坚持厉行节约，严控“三公”经费，提高财政资金使用绩效，妥善处置地方政府债务。加强重点部门、重点岗位、重点环节的审计监督和风险防控，精细化做好国有资产管理，完善工程招投标、政府采购等制度，营造风清气正的政治生态。各位代表!镇政府高度重视为民办事。经过前期广泛征求意见和论证，今年，我们列出了9项民生实事候选项目，提请全体代表投票表决。对镇人大代表票选确定的民生实事项目，镇政府将强化责任分工，精心组织安排，全力抓实办好。各位代表!高亭发展的历史使命，鼓舞着我们砥砺奋进;全镇人民的信任期盼，鞭策着我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，只争朝夕加油干，不负韶华再出发，奋力谱写好“四个高亭”建设新篇章，努力开创高质量发展新局面，决胜高水平全面建成小康社会!名词释义1.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。2.“城市文明双提升工程”：指城市治理水平和市民文明素养提升工程。3.“戴盔亮尾”：指电动自行车驾驶人佩戴安全头盔，电动自行车夜间行车亮灯。4.“污水零直排”：指通过城市管道系统把雨水和污水分流，把污水收集后送至污水处理厂，使污水处理达标后再排放，不让污水直接排入河流，使该区域达到污水零直排。5.“海上铁拳”：指在全省范围内开展的以大排查、大整治和大提高为主要内容的海上安全铁拳整治行动。6.消防安全“四大工程”：指沿街店铺、出租房、住宅小区充电桩、老旧小区“天空飞线”四大领域消防整治行动。7.“浙里办”：指基于浙江政务服务网，拥有查缴社保、提取公积金、交通违法处理等数百项便民服务应用的数字应用软件。8.“九办二中心”：指政府机构改革后，形成的镇政府9个办公室(党政综合办公室、党建工作办公室、综合信息指挥室、社会事务服务管理办公室、经济贸易和文化旅游发展办公室、村镇规划建设办公室、农业发展办公室、财政办公室、渔业发展办公室)及2个中心(基层治理四平台服务中心、综合安全管理中心)的工作体系。9.“长三角一体化”：指长江三角洲区域一体化发展战略。2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。10.“北向大通道”：指正在规划中的舟山至上海公路和铁路交通通道。11.“智能车间”：指通过网络及软件管理系统把数控自动化设备实现互联互通，实现自动决策和精确执行命令的自组织生产的精益管理境界的车间。实施智能车间培育是加快产业数字化、推动工业经济高质量发展的重要举措。12.“企业上云”：指促进企业向“互联网+”“大数据”转型的具体举措，通过上云能够大幅降低企业IT的采购和运营成本，解决企业生产、经营、管理上的实际问题。13.“亩均论英雄”：指以企业亩均效益评估企业，对评价结果进行分档，实施用地、用电等资源要素差别化政策。14.“标准地”：指土地出让时把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、土地产出等予以明确。15.“低效厂房”：“低散乱”厂房、闲置厂房及亩均税收万元以下低效厂房。16.“夜间经济”：指晚间购物、餐饮、旅游、休闲、学习、教育、影视、娱乐等内容，是第三产业的重要组成部分，是城市经济发展新的增长点。17.“一打三整治”：指严厉打击涉渔“三无”船舶及其他各类非法行为、整治“船证不符”捕捞渔船和渔运船、整治禁用渔具、整治海洋环境污染。18.“环保管家”：指第三方环保服务企业为政府、企业、园区提供合同式综合环保服务。19.“红黑榜”：指应用环境整治、物业管理、食品安全等社会治理各方面领域的一种公示方式，列入“红榜”名单以示激励，列入“黑榜”名单以示惩戒。20.“联系单”制度：指镇安全生产委员会在安全生产工作管理协调中，将需要部门、村(社)知晓、实施或需要商洽的事项，未达到正式行文但确需书面表达的，通过工作联系单传达落实的制度。21.“基层治理四平台”：指综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。22.“一件事”全流程“最多跑一次”：指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项，全流程实现“最多跑一次”。23.“一证通办”“一网通办”。“一证通办”指群众凭一张身份证即可办理民生事项，各类证明材料都由政府部门通过数据共享获取、核对。“一网通办”指依托在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

  2025-07-08

• 【岱山县招商】2020年岱山县人民政府工作报告

  2020年1月18日在岱山县第十六届人民代表会第四次会议上岱山县人民政府代县长孙志龙各位代表：现在，我代表县人民政府向会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是岱山加快高质量发展的关键一年。面对风险挑战明显上升的复杂局面和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人、县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟旗帜，深入贯彻落实党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，全力打好“五会战”、建设“四个岱山”，较好地完成了年初确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值258亿元，增长18%;一般公共预算收入同口径增长5%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长8.5%;城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%;节能减排完成省市下达目标任务。在中国社科院发布的全国县域经济投资潜力百强县(市)中高居第3位。这一年，我们强使命敢担当，国家战略加快实施。自贸试验区建设深入推进。浙石化一期2000万吨/年炼化一体化项目进入试生产,二期开工建设，三期加快谋划，累计投资超1200亿元。黄泽山油品储运基地一期151万方项目开港投运，双子山陆域形成工程加快推进。鼠浪湖矿石中转基地累计靠泊40万吨级超型船舶突破100艘，跃升为全国最混配矿基地。制度创新扎实推进，复制推广自贸试验区第四批30项改革经验做法，形成3项自主改革经验，设立全省唯一的自贸试验区商事登记单一服务区，市场主体登记、企业投资项目行政服务规范入选浙江自贸试验区制度创新成果。主动融入长三角一体化，制定实施岱山县推进长三角一体化发展行动计划，与上海金山区政府、上海化学工业区签订战略合作协议。口岸开放有序推进，常石舾装码头完成对外启用验收，舟山绿色石化基地、惠生海工等扩开放项目获国务院审批受理。对外贸易稳步发展，预计出口增长28.5%。招商引资成效显著。全年实际引入市外资金41亿元，实际利用外资9069万美元，亿元以上项目17个，新增企业地方税收首次突破亿元关。成功举办新材料产业对接会，引进石化产业链项目9个，实质性开工2家，国家战略效应逐渐显现。这一年，我们稳企业增动能，实体经济加速壮。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，开展企业精准帮扶，及时出台支持民营企业、数字经济、服务业发展等系列政策，全年为企业减负4.1亿元，市场主体信心得到有效提振。工业经济快速发展。浙石化产能加快释放，成为拉动经济增长新引擎。常石造船、浙江友联等重点船企稳步发展，惠生海工开工建造全球最液化天然气模块，海山密封、晨光电器获评“浙江制造”品牌认证企业，神鹰公司产品获“浙江制造”标准认证，奥博管业上榜省“小微企业成长之星”。成功入选全市唯一省小微企业园建设提升重点县，东沙汽船配小微企业园通过省级认定。企业加速上规升级，新增规上工业企业5家，小微企业402家，省股权交易中心创新板、成长板挂牌8家。全年规上工业增加值增长140%，连续3年领跑全市。数字经济势头良好。新增核心产业规上企业2家、企业上云105家、工业机器人61台，培育数字化车间5家，银岱公司项目入围省级数字化车间，引进海康威视成立数据运营合资公司，移动支付、无人超市、共享出行等新业态新模式全面推广。现代服务业稳步向好。港航物流业快速发展，全年完成港口货物吞吐量1.42亿吨，增长7.6%;海运业结构持续优化，单船平均运力达6400载重吨以上。海岛旅游蓬勃发展。全域旅游总体规划编制完成。东沙古镇跻身省级旅游风情小镇，秀山滑泥公园获评省级生态旅游区，新增A级景区村庄5个、省级精品民宿3家，丽都酒店建成营业。海岬半程马拉松、国际风筝赛入选省重点培育品牌体育赛事，“非遗让古渔镇焕发新活力”入选文旅部十优秀案例。全年旅游接待人数746万人次，实现旅游收入106.8亿元，分别增长15.1%和15.4%。房地产和建筑业保持健康发展。全年服务业增加值增长6.5%。渔农业稳步发展。成功引入正集团打造现代农业园，新增市级以上农业经营主体5家，岱东镇创成省级特色农业强镇。深化宅基地“三权分置”，盘活闲置农房38幢。完成高亭中心渔港提升改造，建成衢山凉峙休闲渔业码头，更新休闲渔船7艘，改造科技示范船49艘。全面推行“港长制”。鼓励发展“互联网+渔业”，完善“鱼通鲜”“金银岛”等电商交易平台。荣获全省乡村振兴战略考核优秀县。这一年，我们促融合重整治，城乡面貌显著改善。基础设施加快完善。秀山桥、鱼山桥建成通车，舟岱桥进度过半，岱山正昂首迈向“桥时代”。526国道岱山段、衢山上洞礁至六条溪公路工程加快推进，磨盘山隧道开通运行，完成公路中修24公里。秀山客运中心建成运营，燕窝山陆岛交通码头加快建设，衢山―普陀山水上航线开通运营，首艘豪华高速客船“霞光1号”投入使用，水陆旅客网络售票实现全覆盖。长涂公交站建成使用，新增新能源公交7辆、城区停车位400个。110千伏竹屿输变电工程竣工投产。整治水库山塘13座。城市品质持续提升。成功创建省“无违建县”，改造旧住宅区、旧厂区5.27万平方米，拆除违法建筑2.9万平方米。获评省小城镇环境综合整治工作优秀单位，出台全市首个长效管理制度。深入开展城乡环境综合整治，高质量完成城区24个绿化节点升级改造，建成蓬莱路精品示范街，“门前四包”全面落实，“小修摊”集中经营点获群众点赞。加快城中村改造地块清零，完成板井潭周边地块拆迁，4个安置房项目全部开工。衢山镇获评省级小城市培育试点考核优秀单位，万南万北新村棚户区改造工程顺利完工。美丽乡村建设持续发力。成功举办全市美丽乡村建设暨深化“千万工程”工作现场会。建成省市精品村6个、美丽花海3个，新增彩色健康森林5000亩。深化整洁村庄行动，完成渔农村生活垃圾分类处理三年行动计划。从严抓好中央环保督察、国家海洋督察和省级环保督察问题整改，完成违建别墅、“棚房”问题专项整治。建成5条品质河道，整治43个入海排污口，4个乡镇创成“污水零直排区”，第三次捧得“禹鼎”。荣获省清新空气示范县称号。这一年，我们抓改革强创新，营商环境持续优化。“最多跑一次”改革纵深推进。新行政服务中心投入使用，完成基层便民服务中心标准化改造，实施公民和企业“一件事”93件，打造“海岛一体化”行政服务中心做法入选省委改革办主办刊物《竞跑者》。政务服务事项网上办、掌上办、跑零次实现率均达100%，228项民生事项实现“一证通办”，一般企业投资项目审批实现“最多90天”。出台岱山县公建项目(建筑)建设标准指引。商事制度改革走在前列。“证照分离”实现全覆盖，在全市率先实行企业常态化开办“一日办”，创新推出商事登记“住所申报承诺制”，实行个体工商户注册登记“零材料”。全年新增市场主体3107家。优化“亩均论英雄”改革评价体系，规上企业亩均税收7.8万元，增长9.7%。累计出让“标准地”6宗，完成全市首宗省级以下平台“标准地”挂牌出让，实现首例工业用地弹性出让。成功处置僵尸企业8家，整治闲置厂房14家。消化批而未供土地2130亩，处置闲置土地239亩。推动国企市场化改革，交投、城投公司改革实质性启动。严控“两链”风险，不良贷款率下降到0.81%，低于省市平均水平。创新活力不断迸发。新增高新技术企业5家、省级科技型企业31家。世界首座潮流能发电站投入运营。举办首届绿色石化行业赛，出台促进高校毕业生就业创业专项政策，全年引进高校毕业生1150名、“高精尖”人才8名、紧缺专业人才33名，人才工作成效明显。这一年，我们惠民生保平安，百姓福祉不断提升。坚持以人民为中心，十方面民生实事项目全面完成，民生支出达37亿元，占一般公共预算支出的72.8%。社会保障提质扩面。新增城镇就业3751人，城镇登记失业率为2.46%，基本养老保险参保率达95.3%。在全市率先实施长护险试点工作。建成县级智慧养老平台，新增居家养老服务中心6家。消除市级集体经济薄弱村3个，累计发放低保、急救难、残疾人“两项补贴”等救助资金4369万元。高亭中心菜场建成运营。开展“菜篮子”降成本攻坚行动，落实猪肉等产品保供稳价工作。本岛实现燃气供气一体化，居民用气基准价从每立方米5元下降到2.95元,实现与舟山本岛同价。建成岱东综合供能服务站。公共服务水平不断提升。高规格召开全县教育会，实施加强海岛教育三年行动计划，“县管校聘”稳妥推进，小学放学后校内托管服务全面开展。建成启用岱西镇中心幼儿园。健康岱山全面推进，岱山医疗健康集团有效运作，国家卫生县城通过省级复审。稳妥处置登革热疫情。力实施公共文化服务“十百千”工程，新增文化礼堂7家、社区多功能运动场4个，群众体育会、百姓文化节广受欢迎。平安建设扎实推进。圆满完成国庆70周年等重节点维稳安保任务，捧得“平安银鼎”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙2个，“打伞破网”实现破零。东沙镇荣获“全国乡村治理示范乡镇”称号，罗家岙派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”，衢山田涂东海渔嫂协会获评全国维护妇女儿童权益先进集体。建成县社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市)，实现重点渔区“海陆联动”人民调解全覆盖。加强应急管理工作，安全生产事故起数、死亡人数分别下降30%和20%，成功防御“利奇马”“米娜”台风。治理城乡危房296户、地质灾害隐患点4处。扎实推进道路交通安全整治攻坚战，拆解“问题拖拉机”537辆，占全市的74%。深入推进反走私重点县建设，查处各类案件34起，涉案金额1600万元。全面完成社区村体制改革完善工作。推动军民融合深度发展，县乡村三级退役军人服务中心(站)挂牌成立，荣获省双拥模范县“八连冠”。民族宗教、外事侨务和对台工作持续加强，获评全省外事系统工作成绩突出集体，统计、档案、史志、气象、供销、科普、工会、妇女儿童、青少年、老干部、工商联、慈善、红十字等事业取得新成绩。同时，我们不断加强政府自身建设，打造担当有为政府。突出抓好政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好省委巡视反馈意见整改，深入开展“三服务”活动，全面实施政府“两强三提高”行动计划，严格执行减轻基层负担若干意见，建立健全重实干抓落实的四个体系。加快政府数字化转型，“浙政钉”活跃率居全省前列。坚持依法行政，加强政府学法用法，出台行政规范性文件管理规定，落实重行政决策事项公示制度，主动接受县人及其常委会的依法监督和政协的民主监督，办结人代表建议156件、政协委员提案101件。强化审计监督，完成审计项目17个。坚持节用裕民，一般性支出压减8%。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民奋力拼搏、攻坚克难的结果，是县人、县政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来投资者、建设者，表示崇高的敬意!向人代表、政协委员，向驻岱部队、武警官兵，向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，岱山经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：经济快速增长的同时，总量不、结构不优、质量不高的现状仍未根本改变;自贸试验区核心区块作用发挥不明显，国家战略优势转化为发展成果的通道尚未充分打开;实体经济和民营企业防风险能力较弱，科技创新、人才要素支撑力明显不足，营商环境仍需持续改善;城市的品质和能级还不够高，教育、医疗等公共服务供给亟待优化提升;少数政府工作人员不依法行政、不担当、不作为，政府治理能力有待进一步提高。我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、2020年主要任务2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是实施“十三五”规划的收官之年，也是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，做好今年政府工作意义重。面对充满不确定性挑战的外部环境，当前的岱山拥有长三角一体化发展、自贸试验区等国家战略的叠加赋能，拥有即将迈入“桥时代”的重利好，拥有舟山绿色石化基地的强力助推，总体机遇远于挑战。我们要坚定发展信心，保持战略定力，坚持“稳”字当头、“进”字为重、“好”字为本、“俭”字为要，谋划实施一批具有乘数效应的重改革、重项目、重平台、重政策，奋力推动岱山高质量发展。根据县十三届四次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟旗帜，全面贯彻党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实省市党委、政府和县委决策部署，立足新方位，勇担新使命，一以贯之打好“五会战”、建设“四个岱山”，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，奋力推进经济社会高质量发展，坚定不移加快建设“湾区明珠·自贸港城”。综合考虑各种因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长15%以上，一般公共预算收入增长3%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长39%以上，城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%以上，能源和环境指标完成上级下达的计划目标。做好今年政府工作，根据县委的总体要求，着重把握好以下三个导向：一是坚持聚焦建设“四个岱山”不动摇。坚决贯彻县委决策部署，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，加快建设更高水平的开放岱山、更富活力的创新岱山、更具魅力的品质岱山、更加美好的幸福岱山。二是坚持聚焦高质量、竞争力、现代化不动摇。坚定不移贯彻落实新发展理念，全力打好高质量发展组合拳，做深做实“三服务”，谋划实施一批稳企业增动能的新招实招，充分激发市场、企业、众的活力，努力追求高水平、推进均衡化、增创新优势，为岱山发展聚力、为实体经济赋能、为全面小康增色。三是坚持聚焦高水平推进县域治理现代化不动摇。牢牢把握争当县域治理典范城市的定位，坚持把“最多跑一次”的理念方法作风贯穿于县域治理各方面，把数字化转型贯穿于政府工作各方面，联动推进经济治理、社会治理、生态治理、文化治理、政府治理，建立健全市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制，把制度优势转化为治理效能、竞争胜势。根据上述总体要求和预期目标，重点抓好六方面工作： （一）攻坚国家战略，争当开放发展排头兵深入推进自贸试验区建设。坚决扛起属地责任，全方位高质量服务建设舟山绿色石化基地，充分发挥岱山社会事务综合管理组作用，全面落实基地服务保障机制，确保浙石化项目一期全面达产，二期主体装置完成建设，三期报批加快实施，推动基地进入省“万亩千亿”平台。加快建设国际油品储运基地。推进黄泽山整岛开发，加速一期151万方油品储运项目产能释放，开工建设二期104万方油品储运项目，谋划低硫船用保税燃料油仓储及混兑调和业务。加快双子山油品储运基地东侧山体开采平整工程。推进鼠浪湖矿石中转基地建设，招引贸易等配套企业，拓展磨矿等加工业务，促进基地产能持续释放、税收充分落地。纵深推进制度创新。完成新一批18项改革试点经验复制推广，谋划保税燃料油加注、船舶保税维修、物料供应、海员置换等业务，探索实施油气储运设施共享机制，促进油气、配矿等宗商品储运贸易一体化发展。主动融入区域发展战略。聚焦长三角一体化、甬舟深度一体化和全省“四”建设，全面落实岱山县推进长三角一体化发展行动计划，把接轨上海作为重要战略取向，深化与上海金山区、奉贤区、宁波等周边地区的战略合作，按下联动发展“快进键”，力争形成更多实质性成果。推动基础设施互联互通，实现宁波舟山港主通道全线贯通，高标准推进526国道岱山段、燕窝山陆岛交通码头工程，加密对外航班密度，积极配合沪舟甬跨海通道前期工作，启动秀山至定海跨海通道(青山桥)项目前期研究，加速形成“联舟通甬融沪”交通格局。推动产业协同发展，聚焦油气、港航、旅游等领域，积极承接长三角发达地区优势产业辐射转移。推动开发区与上海化学工业区、宁波镇海炼化开展深入合作，加衢山LNG项目招引力度。主动参与宁波舟山港高水平一体化，力发展水水中转等特色业务，努力打造国际一流的江海联运综合枢纽港。积极开拓长三角旅游市场，主动承接普陀山溢出效应，推出旅游惠民季活动，加快打造长三角独具魅力的海岛休闲度假基地。努力提升对外开放水平。全力以赴稳外贸，积极应对中美经贸斗争，做深做实“订单+清单”监测预警系统，努力拓展多元市场，力发展服务贸易，培育外贸新增长点，确保进出口指标完成上级下达任务。全力攻坚招商引资，聚焦石化产业链、先进制造业、城市经济、全域旅游等重点领域开展精准招商，创新招商模式，实施招商形象提升工程，谋划举办高层次的产业对接会，把引进外资摆到更加突出的位置，严格落实《外商投资法》，全年完成实际到位市外资金30亿元以上、实际利用外资7000万美元以上。加快建设智慧口岸数字平台，推动国际贸易“单一窗口”自贸板块功能上线应用，推进口岸查验通关模式一体化。加快蛇移门港支线航道、鱼山危险品锚地等扩开放申报进度。 （二）聚力创新驱动，加快经济高质量发展完善高质量发展体制机制。坚决贯彻中央支持民营企业改革发展意见，坚持以管用实招稳企业，落实新一轮减税降费政策举措，全年为企业减负4.5亿元以上。落细落实融资畅通工程，引导金融机构服务重心下沉，加对制造业、民营企业、小微企业的支持力度，继续深化企业无还本续贷、循环贷等还款业务。深化“亩均论英雄”改革，强化评价结果应用，规上工业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率均增长7%以上。深化“标准地”改革，全面应用“标准地”地图，开展开发区、东沙汽船配小镇区域评价，新批工业用地全面推行“标准地”出让制度，研究制定商服、仓储用地标准地出让指标体系。创新推进“岸线论英雄”改革，制定“标准岸线”出让制度。加快“僵尸企业”市场出清，全年处置“僵尸企业”3家。依法依规推进低效厂房整治提升，盘活闲置厂房5万平方米，全面整治淘汰亩均税收低于1万元的低效企业。深化国资国企改革，制定实施国企改革三年行动方案，做做强国有优势企业，提高市场化运行水平。推动制造业高质量发展。改造提升传统制造业。抓好船舶工业高质量发展行动，引导企业研发制造特种船、海洋工程装备、邮轮等高附加值产品，拓展型钢构件、石化装备等非船业务，加快推进浙江友联海工改建、常石集团邮轮制造、惠生海工液化天然气模块、中交三航二期重型钢结构制作项目建设。建成东沙汽船配小微企业园二期，推动居民小区小微企业搬迁入园6家以上。建成投产上水集团金枪鱼综合利用加工基地。培育壮先进制造业。加快石化产业配套布局，争取将开发区部分区域纳入舟山绿色石化基地延伸区。积极打造新材料产业园，引进石化中下游产业链项目6个以上，力促瑞程石化、海宏新材料等4家企业建成投产。完善开发区基础设施，启动综合配套服务区建设，新建工业污水处理厂，建成标准厂房2万平方米。加快潮流能产业化、商业化步伐，推进潮流能并网发电场、装备制造基地建设。建成投用中广核海上风电项目。深入实施县镇长项目工程，确保落地率50%以上。加快市场主体升级，实施“凤凰行动”“雏鹰行动”，新增“个转企”38家。深入实施数字经济“一号工程”。坚持数字产业化、产业数字化，加快建设数字经济众创园，集聚数字型企业10家以上，支持数据运营合资公司开拓业务，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。推进工业企业智能制造试点，建设数字化车间3家，企业上云50家，力争在役工业机器人累计突破150台。加快工业互联网平台应用，连接500台工业设备，服务工业企业10家以上。做优做精特色电商交易平台，新增无人超市、智能便利店3家。推进信息基础设施建设，深化IPv6规模部署，争取5G率先实现商用。高质量完成秀山数字海岛建设。力推进科技创新。深入实施科技新政，加财政科技投入，全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业、科技型中小企业税收优惠政策，建立企业科研需求清单，推动引导企业加创新投入，逐步提高全县研发经费支出占比，高新技术产业投资、增加值均增长10%以上。完善优化科技型企业梯次培育发展机制，新增高新技术企业3家、省级科技型企业10家、紧密型产学研合作创新载体2个。引进新材料产业研究院，谋划建设石化新材料中试基地，力争孵化新材料产业项目3个。培育东沙汽船配产业创新服务综合体，构建共性技术研发平台，高效发放使用科技创新券200万元。完善系列人才政策，加人才引育力度，探索发展“人才飞地”，全年引进高校毕业生1050名以上。加快发展现代服务业。推进港贸、港航一体化发展，积极打造专业化、型化运输船队，提高港口货物运输本地化率，力争港口货物吞吐量达到1.65亿吨。发展全域旅游，按照“一岛一主题、一岛一特色”，规划建设岱山海岛公园，加快提升本岛东北部、秀山泥岛花乡、岱西双合石文化村、衢山观音山等核心景区，争创东沙古镇4A级景区，打造高品质民宿群落2个。开发海岛深度体验游，培育发展滨海度假、休闲渔业、体育运动、军事研学、观光游艇等旅游业态。推动城市商贸业提质升级。打造消费新平台，实施高亭城区商业网点专项提升行动，建成运营岱山“新天地”综合体，打造夜间经济示范带，推动形成更有品味、更具活力的城市商圈。 （三）拥抱桥时代，加快建设海岛花园持续完善城乡功能。强化规划引领，高标准编制完成“十四五”规划纲要、国土空间规划和渔港经济区等专项规划，精心绘就发展蓝图。完善基础设施。建设县交通集散中心，建成新江南桥，完成公路中修28公里，更新客运船舶1艘，开通长途旅游班车线路4条。高质量完成“四好农村路”三年行动计划。建设综合供能服务站。扎实推进污水革命、垃圾革命、厕所革命，实施高亭污水处理厂扩建工程，修复新老城区污水管网1.5公里，新建县废弃物处理中心，开展“撤桶并点”“定时定点”投放试点，城区生活垃圾分类覆盖面达到95%以上，建成垃圾“零填埋”县。实施防洪排涝三年行动，新开工强排项目6个、整治水库山塘海塘11座，建成陆引水三期岱山段工程。推进渔农村饮用水达标提标，新增受益人口4.5万。力提升城市品质。加快城市有机更新，精心打造中心城区、城市入口、滨海湾口等重点区域，规划实施高亭中心渔港环境综合整治工程，完成沿港中路、人民路等立面改造，推进采霞路改扩建工程，建成长河路精品示范街。提速老旧小区改造，全年改造提升老旧住宅63幢。深入实施绿化彩化工程，培育彩色健康森林4000亩，建设北纬30°主题公园3个以上，改造提升蓬莱公园。加快城区土地出让，全面推进顺峰家园二期、原技校、东海、山外地块等安置小区建设，促进房地产市场平稳健康发展。支持有条件的社区开展未来社区试点建设。深入推进城市文明双提升工程，坚持以“绣花精神”抓好城市治理，完善“社区吹哨、城管报到”工作机制，实施背街小巷、餐饮油烟、瓶装燃气、居民小区违建、外卖快递行业等专项整治，着力破解停车难停车乱、物业管理等热点难点问题，力争获得全国县级文明城市提名资格。高标准实施乡村振兴。高质量推进城乡融合发展，因镇制宜全面启动美丽城镇建设，深入开展设施、服务、产业、品质、治理五提升行动，巩固小城镇环境综合整治成果，力争东沙镇率先建成美丽城镇。突出镇村联动，统筹建设15分钟建成区生活圈、30分钟辖区生活圈。力发展乡村产业，加快正集团现代农业园落地开工，高标准建设蟹文化综合产业园，创建省级农业绿色发展先行县。深化“一打三整治”行动，推动渔港经济区集聚发展，压减捕捞渔船20艘以上，改造科技示范船30艘，发展新型材质休闲渔船3艘，建成省级渔业转型发展先行区。深化“千村示范、万村整治”工程，把整治村庄和经营村庄结合起来，撬动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，统筹推进宅基地“三权分置”，挂牌出租闲置农房30套以上，新增2个省级精品村、4个市级精品村，争创省美丽乡村示范县。 （四）强化改革牵引，加快推进治理现代化深化“最多跑一次”改革。对标世界银行营商环境评价体系，制定实施岱山行动方案，打造最优营商环境。推进“最多跑一次”改革延伸扩面，加快全面实现公民和企业“一件事”全流程“最多跑一次”。推动网上办事向公共服务领域延伸，实现“一网通办”全覆盖。全领域推行“刷脸通办”。完善投资项目在线平台3.0功能，实现一般企业投资项目审批“最多80天”，开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点改革。深化商事登记制度改革，持续解决“准入不准营”问题。加快机关内部“最多跑一次”改革，推动90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。推进政府数字化转型。围绕“掌上办事之县”“掌上办公之县”建设目标，力推进浙里办、浙政钉功能集成优化，提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效，掌上执法应用率达到100%。启用数字创新厦，打造县域数据中心，整合公共安全、地理信息、城市管理、海洋渔业等主题库数据资源，构建海陆智慧治理联动平台。积极应用互联网、数据、人工智能、区块链等技术手段进行行政管理，深化智慧交通、智慧城管、智慧养老、智慧食安等一批数字化治理应用项目和典型业务场景。加快“8+13”政府数字化转型重项目贯通落地。完成自建办公系统统一接入政务钉钉平台，提升无纸化办公水平。依托县政务云建设，试点推广政务办公云桌面。健全社会治理体系。把“最多跑一次”理念方法运用到社会治理领域，擦亮“瀛洲红帆”“东海渔嫂”等治理品牌，打造新时代“海上枫桥经验”升级版。完善社会治理综合服务体系，发挥县社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市)作用，强化“基层治理四平台”运行管理，深化党群服务中心建设，推进社会治理领域“最多跑一地”。建成智安小区20个。规范提升基层渔船管理组织，深化衢山渔业管理体制改革试点。建设“信用岱山”，推进五类社会主体公共信用数据归集，实现公共信用信息应用联动，建立完善守信激励和失信惩戒机制。完善社会治安防控体系建设，依法打击电信诈骗等网络犯罪行为。深入推进“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展。深化“三治融合”，建成省级民主法治示范村2个。 （五）坚持底线思维，坚决打赢三攻坚战决胜精准脱贫攻坚战。启动实施新一轮村集体经济攻坚行动，突出产业扶贫，依托美丽乡村发展美丽经济，研究出台壮集体经济发展新政策，用足用活村企结对等扶贫举措，完成5个市级薄弱村脱贫任务。深入实施低收入渔农户高水平全面小康计划，鼓励和引导社会力量参与扶贫，新增一批扶贫公益性岗位，增强困难群众自我发展能力，确保低收入渔农户收入增长10%以上。实行精细化动态管理，及时做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶，稳步提高最低生活保障水平。决胜污染防治攻坚战。深入推进蓝天、碧水、净土、清废“四行动”，实施环保服务高质量发展工程，全力创建国家生态文明建设示范县。全面推进重点行业、重点领域废气治理，空气质量继续保持全国前列。开展饮用水水源地规范化整治专项行动，圆满完成“水十条”收官任务，确保地表水断面水质达到考核要求。建成高亭镇、衢山镇和开发区污水零直排区，打造5条品质河道。全面完成排污许可证核发工作。开展固废专项整治，危废无害化处置率达95%以上。治理废弃矿山5座，修复海岸线2.64公里。全面完成中央和省级环保督察问题整改，扎实做好第二轮中央环保督察迎检工作。决胜防范化解重风险攻坚战。强化政银企联动，完善防范化解和处置金融风险的长效机制，妥善处置地方政府债务，严防“两链”风险，严厉打击非法集资和逃废债，银行不良贷款率控制在1%以内。强化应急管理体系建设，增强综合型应急救援能力，加对石化、渔业、船舶修造、特种设备等重点行业和高风险领域风险排查整治力度，完成省政府安全生产巡查考核反馈问题整改，坚决杜绝较以上安全生产事故。抓好重疫情防控工作。 （六）聚焦民生福祉，满足美好生活新期待力提升公共服务。坚持教育优先发展，完善基础教育提质减负有效机制，深化集团化办学模式改革，创成全国义务教育优质均衡县。实施“三名”梯队培养三年行动计划，加教师人事制度改革。积极引进优质教育资源，开展多种形式合作办学，争取8所以上学校与长三角名校结对。实施东沙中学校建二期、岱山实验学校科创楼工程，谋划建设衢中学艺体馆，完成城西幼儿园主体工程，启用峰景湾幼儿园。提升职成教育办学质量，优化专业设置，提高职业教育与产业发展贴合度。深入推进健康岱山建设，提高医疗健康集团办医水平，实施人民医院院区、衢山院区、中医院区改造工程，建成启用县口腔中心。完成县第一人民医院迁建选址和初步设计方案。深化医保支付方式改革，推进我县纳入长三角地区跨省异地就医门诊直接结算系统。加快发展文体事业。深化海洋文化强县建设，充分挖掘非遗文化、佛教文化、徐福文化和盐文化，力推进文创产品、文艺作品创作，建成县旅游文创产品销售中心，新建文化礼堂7个。实施文体惠民工程，推动文化礼堂、城市书房、农家书屋“建管用育”一体化建设。引导社会资本进入文化产业领域，推动文化与科技、旅游深度融合发展，培育引进文化企业3家以上。积极承办省级文化体育活动，高质量举办海洋文化节、弄堂节、听海节等特色活动。完善全民健身公共服务体系，启动建设县体育公园。广泛开展全民健身活动，举办第九届县运动会。切实加强社会保障。加就业创业支持力度，突出抓好重点群体就业工作，新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善养老服务体系，深入推进医养结合发展，新增示范型居家养老服务中心2家。深化殡葬改革，推行“身后事”一站式服务联办。开展3周岁以下婴幼儿托育工作。建成“残疾人之家”2家。做好猪肉等产品保供稳价工作，新增“菜篮子”供应店3家、水产品供应点2个。持续巩固省食品安全县创建成果。落实粮食安全责任制。深化“双拥”共建，做好退役军人工作。开展第七次全国人口普查。各位代表，县政府高度重视为民办实事，坚持民生实事“群众提、家定、政府办”，在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出民生实事候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，按照本次县人民代表会决定，全力抓好组织实施。各位代表，新方位、新使命对政府工作提出了新要求、新期望。我们将切实加强政府自身建设，全面提升治理效能。强化政治引领。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，构建不忘初心、牢记使命的长效机制，把党的领导贯彻到政府部门履行职责全过程，建设人民满意的服务型政府。始终坚持县委正确领导，积极参与“解放思想讨论”，以思想解放引领开发开放，确保与县委同心同向同行。注重高效施政。深入实施“两强三提高”行动计划，对标先进、拉高标杆，加强制度供给和政策供给，建立健全抓落实的工作机制，探索建立政务服务“好差评”制度。完成事业单位清理规范整合工作。坚持新官要理旧账，鼓励首创精神，落实“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制，形成比学赶超、奋勇争先的干事创业氛围。深化依法行政。推进法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道，严格落实重行政决策法定程序,加合法性审核，全面推进行政复议规范化建设。贯彻落实《政府投资条例》，规范政府投资行为。深化综合行政执法改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉。全面实施政府法律顾问和公职律师制度。坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设，完善行政权力运行监督机制。坚决推动省委巡视成果转化落地，自觉接受人依法监督和政协民主监督，强化审计监督，高度重视群众监督和新闻舆论监督。强化过紧日子思想，坚持“以收定支”，一般性支出压减10%以上。积极落实政府向人常委会报告重事项制度。深化政务公开工作，让权力在阳光下运行。严格贯彻落实中央八项规定精神，下功夫整治文山会海，坚定不移推进反腐败斗争。各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当实干、拼搏赶超，坚定不移加快建设“湾区明珠·自贸港城”，努力为实现第一个百年奋斗目标作出岱山贡献!名词注解：1.宅基地“三权分置”：指宅基地的所有权、资格权和使用权这三权分置，即所有权归村集体，资格权归农户，使用权则放活。2.“港长制”：指渔港港长负责依法依规落实地方监管主体责任，促进依港管船、依港管人、依港管安全。3.公民和企业“一件事”：指以“一件事”全流程联办为标准，对涉及公民企业全生命周期的所有审批事项，深化部门联动办理，实现“一个生命阶段”到“一个综合窗口”进行“一次办理”。4.公共文化服务“十百千”工程：指建设10个公共文化服务重点县、107个重点乡镇、1230个重点村。5.“县管校聘”：指由县级教育行政部门对县域内教师编制、职称进行统一管理，实现教师在城乡间、校际间均衡配置。学校依法与教师签订岗位聘用合同，负责对教师的合理配置、统筹使用、绩效考核等日常管理。6.“标准地”：指土地出让时把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、土地产出等给予明确。7.“海陆联动”：指在海上，建立海上人民调解船，发挥渔船编组老作用，做好一般性海上矛盾纠纷化解工作;在陆上，组建老娘舅调解室，协助做好重疑难矛盾纠纷调处。8.“一中心三基地一示范区”：指国际油品交易中心，国际海事服务基地、国际油品储运基地、国际石化基地，以及宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。9.省“万亩千亿”平台：指面向重量级未来产业、具有万亩空间左右、千亿产出以上的产业平台。10.“凤凰行动”：指省委省政府着眼于经济转型升级作出的一项重决策。目标是通过上市公司数量倍增、实力倍增，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。11.“雏鹰行动”：指梯度引导中小微企业向“专精特新”发展，培育细分行业的隐形冠军企业。12.IPv6：指互联网协议第6版。13.“人才飞地”：指在异地搭建众创空间(人才飞地)，引进的人才将公司注册在本地后可以入驻人才飞地，嫁接利用异地优质创新创业要素资源，构建“本地特色+异地支撑”创业创新平台。14.“撤桶并点”：指把居民小区内原来设置在楼道口的垃圾桶或每幢楼旁的垃圾桶撤掉，按每150户左右设置一个生活垃圾集中投放点(房)，并设有管理员引导协助居民进行垃圾分类。15.“定时定点”：指居民在固定时间段内到垃圾投放点，进行生活垃圾投放，其它时间段不能投放(为解决特殊居民投放情况，可在小区设置一处24小时开放投放点)。16.未来社区：指以满足人民美好生活向往为根本目的的人民社区，围绕社区全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九场景创新为引领的新型城市功能单元。17.“四好农村路”：指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。18.“8+13”政府数字化转型重项目：指浙江省政府确定的关于推进政府数字化转型的8个标志性项目以及13个重项目。19.“三治融合”：指自治、法治、德治相结合。20.“水十条”：指2015年4月国务院发布的《水污染防治行动计划》。21.“三服务”：指服务企业、服务群众、服务基层。22.“两强三提高”：指强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力。查看2021年岱山县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【岱山县招商】2019年岱山县政府工作报告

  2019年1月22日在岱山县第十六届人民代表大会第三次会议上  岱山县人民政府县长周国岭  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是岱山乘势而上、担当奋进的一年，是全面落实国家战略、高质量发展态势加速形成的一年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，*贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，勇立潮头、奋起争先，全力打好“五大会战”、建设“四个岱山”，较好地完成了年初确定的各项目标任务。初步统计，全年地区生产总值增长7.3%。一般公共预算收入24.2亿元，增长55.6%;完成固定资产投资390亿元，增长51.8%;社会消费品零售总额82.1亿元，增长9%;城镇和渔农村常住居民人均可支配收入为50300元、33600元，分别增长8%和9%;节能减排完成省市下达目标任务。尤为可喜的是，在自贸试验区等国家战略引领下，当前的岱山已成为投资热土，在中国社科院发布的全国县域经济投资潜力100强中高居第18位。  一年来，我们主要抓了以下工作：   （一）坚定不移推进自贸试验区建设，国家战略落地展现“岱山担当”。我们坚持把自贸试验区建设摆在突出位置，全力推进开发开放。重大项目加快落地。舟山绿色石化基地一期陆域形成工程交付使用，二期陆域形成工程进展顺利，浙石化4000万吨/年炼化一体化项目一期建成在即，累计完成投资526亿元。黄泽山一期151万方地面储罐项目全面完工，整岛开发明确投资主体。双子山陆域形成工程前期工作加快推进，六条溪区块完成土地预征收。鼠浪湖矿石中转基地实现货物吞吐量5025万吨，靠泊40万吨级超大型铁矿石船28艘，混配矿业务突破1200万吨大关。制度创新全面加速。复制推广123项改革经验做法，形成重大项目“连队化+科技化”治安管理模式等3个全国首创案例。数字口岸建设迈出坚实步伐，国际贸易“单一窗口”实现标准版功能全覆盖。新增开放码头4座，全县开放面积达到470.7平方公里。招商引资成效显著。成功举办中国聚烯烃大会，规划了3200亩新材料产业园，5家石化产业链企业正式落地。全年实际引入市外资金248.1亿元，浙商回归到位资金34.4亿元，实际利用外资9533万美元，亿元以上项目达到16个。   （二）坚定不移推动产业转型升级，实体经济发展壮大“岱山家底”。我们坚持把稳定企业运行作为工作的重中之重，全力推动转型发展。工业经济稳健运行。开展稳企大走访和企业精准帮扶，全年为企业减负3亿元以上。常石造船启动邮轮计划，世界500强招商局工业集团并购项目落地开工。银美公司成功收购法国莫投思公司汽车遮阳板业务，成为我县首个海外并购案例。海山密封实现岱山“浙江制造品字标”零的突破，晨光电器获评省“隐形冠军”企业。企业加速上规升级，新增规上企业6家、小微企业399家，省股权交易中心创新板、成长板均挂牌5家。启动实施数字经济“一号工程”，制定《岱山县数字经济发展实施意见》，新增机器人60台、上云企业70家，通过省级科技型企业认定30家、高新技术企业认定6家，完成市级以上科技项目27项，联合动能潮流能发电项目装机规模和科技水平领跑世界。出台人才新政，全年新引进高校毕业生1059名，培养高技能人才835名。全年完成工业投资285亿元，规上工业增加值增长9%。现代服务业迸发活力。全域旅游加速发展，东沙、岱东、秀山、衢山等旅游目的地加快建设，观音山创成国家AA**景区，岱山海岛旅游正成为长三角旅游热点;民宿经济蓬勃兴起，新增民宿52家，民宿村逐渐形成规模效应，开元酒店建成营业。全年旅游接待人数636万人次，实现旅游收入90.8亿元，均增长15.2%。港航物流壮大提升，港口货物吞吐量达到1.3亿吨，我县正式迈入亿吨大港行列;海运运力达到159万载重吨，创历史新高。房地产形势保持稳定，全县主城区商品住房消化周期稳定在6个月以内。全年服务业增加值增长8%。渔农业效益持续提升。编制《岱山县乡村振兴战略规划》，绘就岱山乡村发展蓝图。引导农业适度规模化经营，全县土地流转面积达2万亩，新增农业经营主体15家，建成省级农业科技示范基地3家，岱西镇创成市级重点农业乡镇。加大减船转产力度，压减渔船46艘，改造科技示范船10艘。衢山田涂和凉峙海钓中心分别成为国家级休闲渔业示范基地、省级休闲渔业精品基地。全年第一产业增加值增长3.5%。    （三）坚定不移优化营商环境，全面深化改革**“岱山红利”。我们坚持以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，全力激发发展活力。“最多跑一次”改革多点突破。“跑一次”和“零上门”事项覆盖率分别达到100%和40.5%，54%的民生事项实现“一证通办”。创新实施联合会审制度，实行代办代跑，企业一般投资项目审批由200天缩短至100天以内。率先推出“离岛一网通”，下放1303项审批事项。经过坚持不懈的努力，我县“最多跑一次”改革实现率跃居全省前20名。商事制度改革纵深推进。全面实施“证照分离”，推行“多证合 一、证照联办”，实现营业执照、税务登记等28证合一。推进商事登记便利化，企业开办由20个工作日缩短到3个工作日，个体工商户营业执照实现“立等可取”。全年新增市场主体2362家，注册资本76.7亿元。要素市场化改革稳步开展。推动“标准地”改革，出让标准地3宗、面积110.7亩。实施“亩均论英雄”改革，规上工业企业和用地5亩以上的规下工业企业实现应评尽评。加快“僵尸企业”市场出清，成功处置6家“僵尸企业”，盘活土地507亩。推进国企实体化运作，发行债券10亿元。积极化解“两链”风险，银行不良贷款率由2.79%下降到1.5%。   （四）坚定不移推动城乡融合发展，城乡环境面貌呈现“岱山新颜”。我们坚持把干净整洁有序作为城市底色，全力提升城市功能品质。基础设施持续完善。舟岱大桥顺利推进，鱼山大桥全线贯通，秀山大桥成功合龙，526国道岱山段改建工程加快推进，岱山人民的连岛梦、大桥梦正变成现实。燕窝山陆岛交通码头开工建设，秀山兰山陆岛交通码头顺利完工。大力发展智慧交通，公交智能调度系统建成投用，车辆过渡实现网上预约售票。新增公共停车位726个，更新运营公交13辆。城乡环境持续改善。开展以洁化、序化为重点的十大城乡环境综合整治，完成长河路景观亮化，建成人民路精品示范街，顺利通过省级文明县城复评。强势推进城中村改造，拆迁整治10个城中村、面积44.7万平方米。大力开展“无违建县”创建，拆除违法建筑25.1万平方米，改造38.1万平方米。小城镇环境综合整治全面完成，岱东镇获评省级样板。开展“垃圾革命”“厕所革命”，城镇和渔农村生活垃圾分类覆盖面均达到85%以上，新建改建厕所182个。实施整洁村庄行动，建成3条美丽示范线、1个省级精品村和2个市级精品村。生态文明持续进步。认真抓好中央环保督察和国家海洋督察问题整改，开展渔用船舶修造企业专项整治和橡胶行业硫化废气深度治理，完成“低散乱”企业整治22家。深化“五水共治”，建成5条品质河道，完成4家污水处理厂一级A提标改造，岱东工业园区创成污水零直排区。推进“森林岱山”建设，新增彩色健康森林5020亩，秀山乡、衢山镇创成省级森林城镇。我县荣获省级生态文明建设示范县称号。   （五）坚定不移惠民生保平安，民生事业发展抒写“岱山情怀”。我们坚持让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，全力办好民生实事。为民惠民力度加大。全县财政民生支出39.5亿元，占一般公共预算支出的73%，增长30.1%。全力推进人代会确定的十方面29项为民实事，基本完成各项工作任务。新增城镇就业2809人，城镇登记失业率为2.51%。低保人均月标准提高到720元，累计发放低保资金、救急难资金、困难残疾人生活补贴等救助资金5052万元，结对帮扶1465对低收入渔农户，完成3个市级集体经济薄弱村脱贫任务。公共服务稳步提升。加大教育资源供给，成立岱山实验学校教育集团，实施教师人事制度和绩效工资改革，成功引进1家优质民办幼儿园。推动县域医共体改革，实行县第一人民医院和县第二人民医院紧密型一体化管理，三甲医院专家到我县坐诊累计达到300人次。实施全面两孩政策。优化养老服务，新增3家居家养老服务中心，完成8家偏远海岛老年活动中心建设。首次举办海岬半程马拉松赛，成功举办国际风筝节、自行车挑战赛等群众性文体活动20余场。新建文化礼堂4家，长涂倭井潭入选省级历史文化村落保护利用重点村。推进殡葬改革，县城全面实现集中治丧。平安建设扎实推进。开展扫黑除恶专项斗争，加强“基层治理四平台”建设，积极化解信访积案，安全生产事故起数、死亡人数分别下降9.1%和16.7%，成功获评省级平安渔业示范县、省级食品安全县，群众安全感满意率位居省市前列。扎实开展国防教育、国防动员和后备力量建设。民族宗教、外事侨务和对台工作持续加强，统计、档案、史志、气象、供销、科普、工会、妇女儿童、青少年、老干部、工商联、慈善、红十字等事业取得新成绩。   一年来，我们注重加强政府系统党的政治建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。自觉在县委领导下开展工作，坚决贯彻落实县委决策部署。*开展“大学习大调研大抓落实”活动，注重强谋划、强执行，推动政府数字化转型，政府工作效率、质量和公信力持续提升。坚持依法决策、民主决策、科学决策，充分发挥政府法律顾问作用，支持咨询委等智库建设。主动接受县人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，及时向县人大及其常委会报告工作，办结人大代表建议171件、政协委员提案106件。严格执行党组工作条例，认真落实政府系统全面从严治党主体责任、意识形态主体责任和党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定实施细则，驰而不息正风肃纪。严控行政经费支出，“三公”经费持续下降。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结一心、实干担当的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来投资者、建设者，表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向驻岱部队、武警官兵，向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢!  我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：受宏观经济形势影响，经济下行压力加大，民营企业和实体经济面临困难明显增多;发展质量和效益还不高，新旧动能转换还需加速;科技和人才支撑不足，用海、用地等要素瓶颈制约依然明显;城市功能有待完善，县域环境品质亟需提升;“最多跑一次”改革还需加力加码，群众获得感仍需增强;民生领域还有短板，群众对教育、医疗等还有不满意的地方;政府系统作风建设还有待改进，谋划力、执行力仍要提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。   二、2019年主要任务  2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是岱山发展史上具有划时代意义的一年。随着长三角一体化、大湾区大通道大花园大都市区的全面推进，随着舟山绿色石化基地正式投产，岱山将阔步迈向对外开放的前沿，成为大湾区的一颗璀璨明珠。我们要抢抓战略机遇，找准历史方位，主动作为、改革创新，以更高的站位、更大的格局、更宽的视野，奋力推进岱山高质量发展。  根据县十三届三次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，*贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实省市党委、政府和县委的决策部署，聚焦高质量、聚力一体化，一以贯之打好“五大会战”、建设“四个岱山”，全力抓好国家战略落地、经济转型升级、深化改革开放、防范化解风险、保障改善民生等各项工作，奋力开启“湾区明珠•自贸港城”建设新征程，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!  综合考虑各种因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，县级一般公共预算收入同口径增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长20%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增长8.3%以上，港口货物吞吐量增长5%以上，节能减排等指标完成省市下达的目标任务。  做好今年政府工作，根据县委的总体要求，必须把握好以下三个方面：  聚焦聚力高质量。高质量是建设“四个岱山”的本质要求。要坚持以供给侧结构性改革为主线，增加制度有效供给、增强市场活力、加大公共产品供给，以国家战略项目落地引领经济高质量发展，以创新引领制造业高质量发展，推进岱山经济提质增效升级。  聚焦聚力竞争力。竞争力是建设“四个岱山”的价值追求。要抢抓大石化时代和大桥时代到来的战略机遇，以“最多跑一次”改革为牵引，做深做实项目、平台、产业、人才、环境等文章，持续提升岱山发展的产业竞争力、生态环境竞争力、人才竞争力、体制机制竞争力。   聚焦聚力现代化。现代化是建设“四个岱山”的目标导向。要*贯彻落实富民强省十大行动计划，围绕“四大”建设谋划岱山项目和产业，推动数字经济、数字政府、数字社会发展，以数字化转型推进现代化进程，打造现代产业体系，提升政府治理能力和治理体系现代化。  根据上述总体要求和预期目标，今年要全面落实中央经济工作会议确定的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，确保各项目标任务落地落细落实。   （一）全力以赴推进自贸试验区建设。聚焦“一中心三基地一示范区”，以服务大石化为导向，大力发展油品全产业链，加快形成具有国际影响力的资源配置基地。  奋力推进项目建设。坚决扛起属地责任，全力服务好大石化，确保浙石化4000万吨/年炼化一体化项目一期投产，全面启动二期项目。加强要素供给，切实做好鱼山基地治安防控、医疗、交通、安全生产等后勤保障。推进黄泽山整岛开发，确保一期151万方地面储罐项目开港试运行，动工建设二期104万方地面储罐项目，启动船用低硫燃料油仓储调和基地建设。完成双子山老海堤加固，开展陆域形成工程。推进鼠浪湖矿石中转基地提升工程，港口货物吞吐量达到6000万吨以上。加快推动制度创新。全面完成新一批30项改革试点经验复制推广，推动有能力有资质企业开展船舶保税维修业务。完善投资管理体制，探索外商投资建设项目容缺审批机制。创新商贸制度，争取非特殊用途化妆品等项目落地。整合口岸监管力量，推进衢山口岸联检服务中心建设。加快数字口岸建设，实现海防、反走私、口岸监管等应用系统互联互通。放宽外籍人才居留证件申请条件，设立衢山签证受理点。  全面扩大对外开放。主动融入长三角一体化、融入大湾区，积极对接上海等长三角地区优质资源，加快宁波舟山港主通道建设，推进北接上海、南邻宁波的水陆交通体系。全力争取舟山绿色石化基地、惠生海工扩大开放项目对外启用，完成黄泽山油品储运、常石修造等项目对外启用验收。依托鱼山、双子山和六条溪等重点区块，大力引进国内外知名企业，全年实际利用外资7000万美元以上。拓宽外汇服务覆盖面，开办对公结售汇业务银行1家。   （二）千方百计稳企业增动能。聚焦推动制造业高质量发展，以重大创新为牵引、数字经济为核心、平台项目为抓手，打好转型升级系列组合拳，推动新旧动能加速转换。  全力稳定企业发展。大力支持民营企业发展，认真落实减税降负等惠企政策，实施企业帮扶“白名单”制度，积极破解企业融资难融资贵问题，全年为企业减负3亿元以上。做大产业平台，培育发展绿色石化、船舶修造、汽配等制造业集群，推进新材料产业园、东沙汽船配特色小镇建设。加快小微企业集聚发展，建设2个小微企业园。推动企业产能**，支持浙江友联拓展模块化生产和豪华邮轮维修业务，加快银岱公司扩能项目，力促鼎盛石化、申嘉科技、朴蓝聚烯烃等石化产业链项目投产。加快市场主体升级，新增个转企100家、小升规3家，完成股份制改造3家，大力支持企业上市。扶持做大海运业，鼓励企业向油品等特种运输船舶转型，力争运力总规模达180万吨以上。  大力发展数字经济。围绕“数字产业化，产业数字化”，加快实施数字经济“一号工程”。建设数字大楼，推进城市大脑数据中心建设，打造数字经济产业集聚平台。推进制造业数字化转型，支持企业开展以“机器换人”、智能制造为主要内容的技术改造，新增机器人50台，打造2个以上无人车间。鼓励企业主动上云、深度用云，新增上云企业50家。推动数字经济与商贸旅游、交通医疗、市政服务等深度融合，完善“鱼通鲜”等特色电商交易平台，试点建设无人超市、智能便利店。尊重现金支付，推广移动支付和无现金支付，打造“移动支付之县”。  倾力抓好招商引资。坚持把招商引资作为生命线工程，完善招商体制机制，优化招商考核办法，以落地论英雄，全面推进县镇长项目工程，力争10个亿元以上大项目好项目落地。突出油品全产业链招商，引进5家以上石化新材料及配套企业。落实投资新政，交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资等四个结构性指标均增长10%以上。实施市场化债转股、引入战略投资者、完善府院联动机制，加大“僵尸企业”处置力度，引进有发展前景和潜力的企业实现“腾笼换鸟”。    （三）坚定不移将改革进行到底。聚焦拓展改革的深度和广度，以“最多跑一次”改革为牵引，撬动重点领域和关键环节改革，形成市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的共赢局面。  深化“最多跑一次”改革。以“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”为目标，推动改革走深走实。整合迁移行政审批服务中心，完成乡镇和社区村便民服务中心标准化改造;推行办事事项标准化，优化办事流程，提升窗口人员综合能力，基层便民服务中心全部实现“一窗受理”，70%以上的民生事项实现“一证通办”。攻坚信息孤岛，加快补齐“网上办”短板，大力推广应用“浙里办”，确保60%以上政务服务事项实现掌上办理。深化涉企类事项改革，通过联合会审、全程代办、承诺制改革等举措，实现企业投资项目开工前审批时间压减至90天以内。全面实行证照联办、涉企工商通办、住所承诺制，更大程度便利企业市场准入。  加快经济领域改革。坚持市场化方向深化国有企业改革，做大现金流，增强国企造血功能。深化金融领域改革，调整优化金融考核体系，新增贷款100亿元以上;加大金融机构引进力度，力争1家以上银行在岱设立分支机构。优化“亩均论英雄”评价体系，综合运用差别水电价、财政、土地等市场手段，推进低效企业改造提升。推行“标准地”制度，对新增工业、商服、仓储用地，带着能耗、投资、亩产等标准进行招拍挂。探索土地出让弹性供应机制，加大批而未供、闲置土地处置力度，加快开工、收回、置换等处置进度，批而未供土地和闲置土地面积均下降20%以上。  推进社会领域改革。完善应急管理体系，健全应急管理机制，妥善应对突发事件和重大气象灾害。推进“信用岱山”建设，*落实公共信用信息归集和使用管理，加快形成社会法人与个人诚信激励、失信惩戒机制。加大小城市培育力度，完成衢山镇省级小城市试点改革任务。深化人才制度改革，实行弹性引才制度，全年引进各类人才1000名以上。加大审计问题整改，突出对重点领域、重大政策执行情况的审计监督。深化军民融合，做好退役军人工作，全力创建省级双拥模范县。   （四）久久为功建设海上花园城市。聚焦产城融合，以新型城市化为方向，以产促城、以城兴产，建设生态宜居、品质高端、充满活力、独具韵味的湾区明珠。  完善城市功能。坚持规划引领，完成《岱山县域总体规划(2017-2035年)》《岱山**片区控制性详细规划》修编。完善综合交通，加速舟岱大桥四标段建设，确保鱼山大桥、秀山大桥建成通车，加快526国道岱山段改建工程，启用秀山兰山客运码头，推进燕窝山陆岛交通码头、衢山岛客运码头改扩建工程。新增客运班车40辆，新造客滚轮1艘、高速快艇1艘。加快城中村地块出让，加强商业、教育、文化等领域的项目谋划和招引。下大力气完善供水、供电、供气、供能等基础配套，完成大陆引水三期岱山段工程，建成投运110千伏竹屿输变电工程，加快推进岱山本岛燃气供气一体化，建设综合供能服务站。  提升城市品质。开展新一轮城乡环境综合整治大会战，推进洁化、序化、绿化、美化、亮化。实施中心城区“绿改彩”工程，建成6处以上精品景观，创建长河路“省级街容示范街”。开展人民路、沿港中路等立面改造，推进滨港路改建工程，确保风景湾隧道建成通车。加快蓬莱公园改造，启动岱山体育公园项目。全面推广垃圾分类处置工作，启动高亭城区小区污水零直排一期改造工程。加快安置房建设，推进原技校地块住宅小区、顺峰家园二期，启动东海、山外地块建设。  强化城市治理。对标全国文明城市创建标准，强化标准化、精细化、智慧化管理。提升标准化管理水平，制定市政设施、园林绿化等标准和质量体系，加强统一规范管理。完善大城管体制，健全联合执法机制，加大违法建筑处置力度，全力争创省“无违建县”;推行“路长负责制”“片长负责制”，推动城区环卫保洁市场化运作，建立健全小城镇环境综合整治长效管理机制，不断把精细管理覆盖到城市的每一个点位。加强智慧化管理，推进智慧城管平台建设，探索智慧街面管控、智慧停车、智慧市政管理。大力弘扬社会主义核心价值观，加大不文明行为整治力度，提升群众文明素养和城市文明程度。    （五）因地制宜推动乡村振兴。聚焦推动农业农村现代化，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，因村制宜、科学规划、分类推进，加快形成城乡融合发展的良好局面。  振兴乡村产业。加快旅游全域化、精品化、标准化、国际化，整合全县旅游资源，提升海岬公园品质，积极推进岱山东北部旅游综合开发项目。健全多元投入机制，调动村民参与旅游发展的主体积极性，新增民宿20家以上，创建**景区村庄5个。深化农业供给侧结构性改革，推进宅基地“三权分置”，支持以出租、联营、合作等多种方式盘活闲置农房，鼓励土地成片流转，完成现代农业观光园5600亩造地任务。实施整洁田园行动，支持彩色农业发展，岱东镇创成省级特色农业强镇。加快渔业转型发展，引导渔业做精做强，开工建设蟹文化产业园，建设凉峙休闲渔业码头，更新改造新型休闲渔船8艘以上。实施“一改三攻坚”行动，加大违规违法渔船整治力度，压减渔船40艘以上，改造科技示范船20艘，创建省级渔业转型发展先行区。  建设美丽乡村。高标准谋划推进岱山大花园建设，深化“森林岱山”，实施绿化、美化、彩化工程，深度谋划实施北纬30度公园，利用海岛自然山体构建通山达海的绿道慢行系统，打造2处有特色、标志性主题公园，加大林相改造力度，完成彩色健康森林建设5000亩。深化“千村示范、万村整治”工程，*实施农村人居环境提升行动，创建2个省级精品村、3个市级精品村。推进“四好农村路”建设，提升改造农村公路19公里，创建示范乡镇1个。加快水利设施建设，新建强排项目2个、整治水库山塘11座。实施农村饮用水达标提标行动，新增受益人口2.2万以上。  挖掘乡愁文化。深化历史文化(传统)村落保护利用，启动2个重点村保护利用项目建设。*挖掘岱山盐文化、特色渔农村文化，重点打造双合“石文化村”、上船跳“徐福文化村”，重拾乡愁记忆。深化文明村镇创建，新增7个文化礼堂，创建1个省级文明村镇，塑造文明乡风、家风。加快乡村治理“三治结合”，建设善治示范村5个，建成省级民主法治示范村2个。完善乡土人才扶持政策，培养一批乡村工匠、非遗传承人。   （六）精准施策打好“三大攻坚战”。聚焦防范化解风险、精准脱贫、污染防治，以问题和目标为导向，强化政策保障，创新思路举措，打好重点战役，筑牢高质量发展底线。  积极防范化解风险。严控“两链”风险，通过企业兼并重组、破产清算和资产管理公司合作等方式处置不良资产，严厉打击违法违规金融活动，银行不良贷款率控制在1.5%左右。稳妥处置地方政府债务，多渠道筹集化债资金，规范政府举债程序，积极向上争取债券额度，大力推进融资平台公司市场化转型。  *开展精准脱贫。*实施低收入农户收入倍增计划，确保低收入农户收入增长10%以上。完善因病致贫的医保和救助体系，稳步提高最低生活保障水平。加强政策倾斜和涉农资金整合，完善村企结对帮扶制度，完成3个市级薄弱村脱贫任务。加大就业扶贫力度，开发扶贫公益性岗位，激发困难群众脱贫内生动力。  推进生态文明建设。完成中央环保督察和国家海洋督察问题整改。坚决打赢蓝天保卫战，实施重点行业、重点领域废气治理，推进船舶修造行业挥发性有机物深化治理，开展清新空气示范区建设。全面实施碧水行动，深化“五水共治”，完成4个乡镇污水零直排区建设，推进开发区工业污水处理厂扩建项目，整治39个入海排污口，实施5个渔农村生活污水提标改造，打造5条品质河道。全面推进清废行动，启动县固废填埋场前期工作。加大生态修复和保护力度，完成海岸线整治修复2.6公里，治理废弃矿山11个。全力创建国家级生态文明建设示范县。   （七）尽心竭力保障和改善民生。聚焦建立健全基本公共服务标准体系，以服务供给更加公平可及为目标，合理引导社会预期，尽力而为、量力而行，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。  加大社会保障力度。深度对接企业用工需求，强化职成教育服务社会功能，新增城镇就业岗位2500个以上，城镇登记失业率控制在3%以内。推进社会保险扩面提质，基本养老保险和基本医疗保险参保率分别稳定在90%和98%以上。完善养老服务体系，新建居家养老服务照料中心4家，探索发展智慧养老。构建低保群众、失独家庭、残疾人、空巢老人等特殊群体帮扶解困长效机制，保障困难群众基本生活。强化“菜篮子”保障，新开“菜篮子”便民店2家。   提升公共服务水平。坚持教育优先发展。深化“县管校聘”改革，加强教师队伍建设，加大教师人事制度和绩效工资改革力度，调动一线教师工作积极性。推进教育集团化办学，积极引进优质民办教育资源，提升教育教学质量。完成岱山中学综合改造、东沙中学校建、职教园区宿舍楼等工程，启用岱西镇幼儿园、峰景湾幼儿园，加快建设城西幼儿园。*推进健康岱山建设。深化县域医共体改革，组建岱山医疗健康集团，完善基层医疗卫生机构运行机制，推动医疗卫生资源合理配置和纵向流动。完善“双下沉、两提升”长效机制，确保10名以上三甲医院医生定期在岱山坐诊，建成高亭镇中心卫生院。完成国家卫生县城复评。推进文体惠民。办好新年音乐会、非遗大联展等文化活动，举办全国气排球邀请赛等体育赛事。*推进公共文化服务“十百千”工程，完成1个乡镇、6个社区村建设任务，建成15家文体活动室。  深化平安建设。纵深推进“基层治理四平台”建设，构建共治共享的社会治理格局。完善大调解体系建设，打造新时代“海上枫桥”岱山样板。深化安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，实施高危行业安全生产社会化服务制度，坚决遏制重特大安全事故发生。健全社会公共安全和治安立体防控体系，扎实推进“雪亮工程”，*开展扫黑除恶专项行动，重拳打击各类违法犯罪行为，全力打造全国治安最好县城。  各位代表，今年，我们继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，在广泛征集和充分讨论基础上，梳理出民生实事候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，按照本次县人民代表大会决定，全力抓好组织实施。  各位代表，答好让人民满意的时代答卷，是我们义不容辞的历史使命。我们必须坚定理想信念，强化责任担当，全面实施政府“两强三提高”建设行动计划，全方位提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。坚持讲政治、守规矩。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党的路线方针政策执行到位，确保中央和省、市、县委的决策部署落地见效。坚持强谋划、强执行。常态化、制度化开展“大学习大调研大抓落实”活动，大兴调查研究之风，高质量制定和实施发展规划、政策、标准等文件，建立健全抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，围绕抓落实定目标、列行动清单，一竿子插到底，确保各项任务落细落实。坚持增效率、提质量。在县委的坚强领导下，平稳有序完成政府机构改革，严控机构、人员编制，切实转变政府职能。加快政府数字化转型，全面推广应用“浙政钉”和“浙里办”，实现掌上办公和掌上办事。坚持讲法治、重廉洁。加强法治政府建设，严格规范政府重大决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，切实提升政府公信力。压实政府系统全面从严治党主体责任，高标准落实中央八项规定实施细则精神，*推进政府系统党风廉政建设。严格压缩一般支出和“三公”经费，把节省下来的资金更多用于保障和改善民生。  风正劲足，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。当前的岱山具有无比广阔的发展前景，拥有施展才华实现抱负的时代舞台，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，干在实处，走在前列，勇立潮头，为加快建设“湾区明珠•自贸港城”而努力奋斗!  名词注解：  1.国际贸易“单一窗口”：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。  2.“浙江制造品字标”：指代表浙江制造业先进性的区域品牌形象标识，是浙江制造业的“标杆”和“领导者”。  3.“隐形冠军”企业：指在国内或国际市场细分领域占据绝大部分份额的中小企业。  4.企业上云：是促进企业向“互联网+”“大数据”转型的具体举措，通过上云能够大幅降低企业IT的采购和运营成本，解决企业生产、经营、管理上的实际问题。   5.“一证通办”：指群众凭一张身份证即可办理民生事项，各类证明材料都由政府部门通过数据共享获取、核对。  6.“离岛一网通”：指从社保医保、计生服务、民政救助等基层办件量大的民生服务事项入手，实现部门、乡镇、社区村的网上多级联动办理，变“群众跑”“干部跑”为“数据跑”，是“办事不出岛”的升级版。  7.“标准地”：指土地出让时把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、土地产出等予以明确。  8.“亩均论英雄”：指以企业亩均效益评估企业，对评价结果进行分档，实施用地、用电等资源要素差别化政策。  9.宅基地“三权分置”：指宅基地的所有权、资格权和使用权这三权分置，即所有权归村集体，资格权归农户，使用权则放活。  10.县域医共体：指以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。  11.“一中心三基地一示范区”：指国际油品交易中心，国际海事服务基地、国际油品储运基地、国际石化基地，以及大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。  12.“一改三攻坚”：指以渔业综合改革为战略主线，坚决打好非法捕捞常态治理、过剩产能持续压减、近岸海域污染防治等三大攻坚战。  13.“四好农村路”：指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。  14.“三治结合”：指自治、法治、德治相结合。  15.“县管校聘”：由县级教育行政部门对县域内教师编制、职称进行统一管理，实现教师在城乡间、校际间均衡配置。学校依法与教师签订岗位聘用合同，负责对教师的合理配置、统筹使用、绩效考核等日常管理。  16.公共文化服务“十百千”工程：指建设10个公共文化服务重点县、107个重点乡镇、1230个重点村。  17.“两强三提高”：指强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力。

  2025-07-08

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